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  來(lái)源：昆明信息港

云南有藥用植物資源6157種，居全國首位，占全國總數的59%左右。其中，昆明擁有野生中藥材2396種，常用的約300種，利用率僅占12.5%，野外資源轉化為科研資源、產(chǎn)業(yè)資源不充分……如何挖掘并利用好優(yōu)勢資源，推動(dòng)解決昆明市生物醫藥產(chǎn)業(yè)存在的“小散弱”問(wèn)題？此前，市人大常委會(huì )主任、市生物醫藥產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)楊正曉牽頭開(kāi)展專(zhuān)題調研，為昆明發(fā)揮生物資源和科研優(yōu)勢、著(zhù)力打造生物醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地尋找對策。

調研現狀

生物醫藥產(chǎn)業(yè)呈現全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展態(tài)勢

在深入調研、學(xué)習考察的基礎上，分別召開(kāi)行業(yè)專(zhuān)家、重點(diǎn)企業(yè)和有關(guān)縣（市）區、市級部門(mén)座談會(huì )，聽(tīng)取打造生物醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地的意見(jiàn)建議，并形成調研報告。據悉，近年來(lái)，昆明市高位統籌，把生物醫藥產(chǎn)業(yè)作為戰略性新興產(chǎn)業(yè)來(lái)謀劃發(fā)展，強化頂層設計和前瞻布局，推動(dòng)生物醫藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。自建立“8+N”產(chǎn)業(yè)鏈工作推進(jìn)機制以來(lái)，昆明堅持生物醫藥制造和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙輪驅動(dòng)、內培外引并舉、補短板鍛長(cháng)板相結合，在生物技術(shù)藥、天然健康產(chǎn)品、中藥民族藥等領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力，生物醫藥產(chǎn)業(yè)呈現出全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展態(tài)勢。

2023年，昆明生物醫藥全產(chǎn)業(yè)鏈預計實(shí)現營(yíng)業(yè)收入1415.04億元，增長(cháng)8.8%。其中，生物醫藥規模產(chǎn)值為337.17億元，同比增長(cháng)7.4%，約占全省的60%；醫藥制造業(yè)增加值增速達到5.6%，高于全省8.3個(gè)百分點(diǎn)，高于全國11.4個(gè)百分點(diǎn)。昆明已聚集中國醫科院生物所、沃森生物、康樂(lè )衛士、國藥血制等一批生產(chǎn)企業(yè)和在建項目，成為全國唯一一個(gè)聚集三家疫苗龍頭企業(yè)的城市，培育了脊髓灰質(zhì)炎滅活疫苗、23價(jià)肺炎球菌多糖疫苗、EV71滅活疫苗等拳頭產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)正在蓄能起勢。

昆明成為全省生物醫藥創(chuàng )新研發(fā)核心區

全市中藥（民族藥）產(chǎn)業(yè)穩健發(fā)展，三七、天麻、燈盞花產(chǎn)業(yè)已形成種植、加工、研發(fā)、生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈布局，對全市中藥民族藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范帶動(dòng)作用明顯。天然健康產(chǎn)品發(fā)展勢頭強勁，2023年實(shí)現產(chǎn)值117億元，占生物醫藥規模產(chǎn)值比重為35%，規上企業(yè)達19戶(hù)?；瘖y品、口腔清潔用品、香精香料等行業(yè)初具規模。全市產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力持續提升，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新平臺不斷集聚，集中了全省60%以上的高新技術(shù)企業(yè)、90%以上的科研院所和高等院校，是全省生物醫藥創(chuàng )新研發(fā)核心區。

統計數據顯示，2023年，全市101家生物醫藥企業(yè)被認定為國家高新技術(shù)企業(yè)。擁有4個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗室、7個(gè)干細胞臨床試驗平臺、2家藥物安全評價(jià)中心、5個(gè)國家級企業(yè)技術(shù)中心，部分企業(yè)研發(fā)技術(shù)處于行業(yè)領(lǐng)先水平。中國醫科院生物所、沃森生物等疫苗研發(fā)生產(chǎn)頭部企業(yè)，及云南白藥、昆藥集團、貝泰妮集團、國藥集團、華潤三九等一批龍頭企業(yè)支撐作用不斷增強，產(chǎn)業(yè)集群化培育初見(jiàn)成效，“一核兩翼多點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)格局基本形成，昆明高新區已連續三年上榜全國生物醫藥產(chǎn)業(yè)園區百強榜單，去年居第17位、較上年上升12位，成為云南省生物醫藥科技創(chuàng )新的引領(lǐng)區和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地。

昆明托管磨憨區位優(yōu)勢明顯

2022年昆明正式托管磨憨，昆明成為全國唯一一座擁有“邊境線(xiàn)”的省會(huì )城市。中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區是中國與毗鄰國家共同建立的第2個(gè)跨境經(jīng)濟合作區，云南省首個(gè)正式批準的跨境經(jīng)濟合作區，中方區域規劃面積34.67平方公里，老方區域規劃面積34.3平方公里。位于中國云南省和老撾南塔省交界區域，地處中老鐵路、昆曼國際公路以及老撾南北公路的關(guān)鍵節點(diǎn)，與老撾接壤，毗鄰泰國。磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區運輸網(wǎng)對內連通環(huán)渤海、長(cháng)三角、珠三角三大經(jīng)濟圈的30個(gè)省、自治區、直轄市，對外輻射至老撾、泰國、柬埔寨等7個(gè)“一帶一路”沿線(xiàn)國家，也是泛亞鐵路和西部陸海新通道的重要渠道，供應鏈運輸成本大大降低。作為中國與中南半島的交通樞紐中心之一，在深化中老兩國全面戰略合作伙伴關(guān)系和共同推進(jìn)中國—中南半島經(jīng)濟走廊建設上具有重要地位，地緣優(yōu)勢突出。

同時(shí)，磨丁經(jīng)濟特區還擁有高度自主權優(yōu)勢（包括土地開(kāi)發(fā)使用權、區域管理權、招商引資和審批投資自主權、新政策新制度新模式新技術(shù)先行先試權，可“一站式服務(wù)”快捷辦理相關(guān)證照）；享受“境內關(guān)外”保稅政策，免進(jìn)口稅，同時(shí)稅種少、稅率低；擁有RCEP原產(chǎn)地政策優(yōu)勢，享有普惠制及特惠稅待遇，以老撾制造名義出口，可享受關(guān)稅減免、配額限制及通關(guān)便利等方面的優(yōu)惠政策，同時(shí)老撾享有WTO最惠國待遇及57個(gè)國家和地區的貿易特權；特區內企業(yè)擁有招聘外籍員工的權利，能夠有效降低勞動(dòng)力成本支出。自貿試驗區昆明片區、經(jīng)開(kāi)區、綜合保稅區、磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區“四區”政策在昆明集成，一系列政策措施每年都在更新實(shí)施，加之省委、省政府正在深入推進(jìn)“強省會(huì )”行動(dòng)，專(zhuān)門(mén)出臺意見(jiàn)支持昆明發(fā)展，昆明市委、市政府“大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)”，堅持產(chǎn)業(yè)立市，加速構建現代產(chǎn)業(yè)體系，使昆明成為難得的政策洼地、投資福地。

找準癥結

抓住重要窗口期實(shí)現換道超車(chē)

“昆明市生物醫藥產(chǎn)業(yè)雖然取得一定成效，但與先進(jìn)發(fā)達地區相比還存在較大差距，存在產(chǎn)業(yè)總體規模小、創(chuàng )新水平不高、企業(yè)實(shí)力不強、產(chǎn)業(yè)生態(tài)不健全等問(wèn)題?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì )通過(guò)專(zhuān)題調研了解到，昆明擁有野生中藥材2396種，常用的約300種，利用率僅占12.5%，野外資源轉化為科研資源、產(chǎn)業(yè)資源不充分。藥品生產(chǎn)企業(yè)因銷(xiāo)售渠道和銷(xiāo)售能力等因素限制，還有900多個(gè)休眠品種。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨生物醫藥臨床試驗支撐不強，共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)的科研攻關(guān)能力不足；產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策不配套、生態(tài)不健全，統籌協(xié)調力度不到位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)不清晰等問(wèn)題。

“生物醫藥產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)業(yè)，是當今世界創(chuàng )新最為活躍、發(fā)展最為迅猛的領(lǐng)域之一。市委將生物醫藥產(chǎn)業(yè)作為戰略性新興產(chǎn)業(yè)來(lái)打造，對搶占新一輪科技變革制高點(diǎn)、加快培育發(fā)展新動(dòng)能、構建現代化經(jīng)濟體系具有重要意義?！笔猩镝t藥產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)辦公室有關(guān)負責人表示，“十四五”時(shí)期是生物技術(shù)加速演進(jìn)、生命健康需求快速增長(cháng)、生物產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的重要機遇期，也是昆明生物醫藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現換道超車(chē)、晉位爭先的重要窗口期。昆明生物醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史悠久，資源稟賦突出，特色優(yōu)勢和政策疊加優(yōu)勢明顯，是全國唯一一個(gè)擁有“邊境線(xiàn)和邊境口岸”的省會(huì )城市，市場(chǎng)前景廣闊，具備實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級、換道超車(chē)、晉位爭先的潛力。

出謀劃策

借鑒先進(jìn)經(jīng)驗選準選優(yōu)發(fā)展賽道

調研組提出，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律來(lái)看，昆明必須對標一流、拉高標桿，以非常規手段，從戰略高度深入謀劃全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，從行動(dòng)層面制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)，從政策層面采取更加有力的舉措，實(shí)現破局突圍、跨越發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓手來(lái)看，必須面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，立足實(shí)際，做大天然健康產(chǎn)品、生物技術(shù)藥、現代中藥（民族藥）、化學(xué)藥、醫療器械5個(gè)生物醫藥產(chǎn)業(yè)集群，做強1個(gè)大健康現代服務(wù)業(yè)，力爭到2025年，生物醫藥制造業(yè)產(chǎn)值和全產(chǎn)業(yè)鏈營(yíng)業(yè)收入實(shí)現“雙倍增”，著(zhù)力打造國內一流的生物醫藥研發(fā)生產(chǎn)高地。

為實(shí)現打造國內一流的生物醫藥研發(fā)生產(chǎn)高地這一目標，調研組建議，昆明要加大政策支持力度，在全省先行先試，建立“研發(fā)+臨床+制造+應用”全產(chǎn)業(yè)鏈政策支持體系，加大財政資金支持力度，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。重點(diǎn)在提升研發(fā)創(chuàng )新能力、壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級、加快培育新興領(lǐng)域等十個(gè)方面加大扶持。對重大項目落地、龍頭企業(yè)做大做強、品種規模提質(zhì)增量、上市許可持有人產(chǎn)品轉化等給予重點(diǎn)扶持。積極建立“醫?！髽I(yè)”面對面機制，優(yōu)化創(chuàng )新服務(wù)體系，加大對藥品、醫療器械、大健康產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng )新的支持力度，加快發(fā)展醫療健康服務(wù)業(yè)，加強高端人才引進(jìn)培育。

同時(shí)，要選準選優(yōu)發(fā)展賽道，找準近期有發(fā)展潛力、能做大做強的細分領(lǐng)域新賽道，迅速打開(kāi)發(fā)展新局面，可以疫苗、干細胞、血液制品為重點(diǎn)，借鑒上海張江經(jīng)驗，鼓勵探索“前院后工廠(chǎng)”等細胞治療產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，打造面向南亞?wèn)|南亞的生物技術(shù)藥創(chuàng )制高地；可學(xué)習借鑒上海、天津等發(fā)達地區做法，開(kāi)展基因和細胞產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例立法，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法治保障；在中藥（民族藥）領(lǐng)域，以經(jīng)典名方、經(jīng)方驗方以及醫院制劑為基礎，促進(jìn)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，打造國內一流的研發(fā)制造基地。在天然健康產(chǎn)品領(lǐng)域，以三七、燈盞花、蝦青素系列等保健品和日化產(chǎn)品為重點(diǎn)，打造一批銷(xiāo)售收入超10億元的產(chǎn)品，打響云南“天然健康產(chǎn)品王國”品牌。在此基礎上，要充分挖掘資源潛力，著(zhù)重在中藥大品種和獨家品種質(zhì)量升級、二次開(kāi)發(fā)、新適應癥挖掘、經(jīng)濟學(xué)評價(jià)、中藥創(chuàng )新藥開(kāi)發(fā)等方面持續發(fā)力。對藥品生產(chǎn)企業(yè)900多個(gè)休眠品種進(jìn)行梳理篩選，支持具有市場(chǎng)價(jià)值的品種恢復生產(chǎn)，釋放閑置產(chǎn)能。要對標一流專(zhuān)業(yè)園區，按照“一城三片多點(diǎn)”的發(fā)展思路，以高新區、安寧市、磨憨國際口岸“三片”為核心，以昆明經(jīng)開(kāi)區、昆明滇池國家旅游度假區、昆明空港經(jīng)濟區等“多點(diǎn)”為支撐，把昆明國際健康生命科學(xué)城打造成云南省生物醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、對外開(kāi)放的展示窗口。要做大做強企業(yè)主體，做大品種規模，做強龍頭企業(yè)，培育潛力企業(yè)，構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好生態(tài)，建立“科研院所+研發(fā)機構+企業(yè)”常態(tài)化對接機制，加快科技成果轉化。要加大精準招商力度，突出補鏈延鏈強鏈，聚焦生物醫藥“5+1”細分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商。（昆明信息港 昆明日報 記者杜仲瑩）