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來(lái)源：光明日報

黨的二十大報告提出，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。為確保實(shí)現黨的二十大報告提出的實(shí)現高質(zhì)量充分就業(yè)的目標，必須緊緊抓住就業(yè)是最大、最基本民生這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，充分把握就業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)演變的規律和特點(diǎn)，繼續實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，進(jìn)一步強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機制。

正確把握和理解高質(zhì)量充分就業(yè)的內涵，是做好就業(yè)工作的基礎和前提。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)，而高質(zhì)量充分就業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的重要內容，必須將高質(zhì)量充分就業(yè)納入高質(zhì)量發(fā)展總體戰略之中，從推動(dòng)中國式現代化和全面建成社會(huì )主義現代化強國的高度來(lái)認識和把握做好就業(yè)工作的重要意義。實(shí)現充分就業(yè)是高質(zhì)量就業(yè)的前提，如果社會(huì )沒(méi)有實(shí)現充分就業(yè)，很難保證勞動(dòng)者有高質(zhì)量的就業(yè)。高質(zhì)量就業(yè)是一項綜合性工程，是更高層次的體面就業(yè)，不僅包括勞動(dòng)者經(jīng)濟方面的獲得感，還包括心理方面的滿(mǎn)足感。

黨的十八大以來(lái)，我國在高質(zhì)量就業(yè)方面取得舉世矚目的偉大成就，勞動(dòng)力市場(chǎng)保持總體穩定，勞動(dòng)者在收入水平、職業(yè)滿(mǎn)意度等方面都有明顯提升。但從統計數據看，我國離充分就業(yè)目標仍有一定差距，存在不少短板。主要表現在：一是工資水平有進(jìn)一步提高的空間。雖然我國勞動(dòng)者工資保持了持續的增長(cháng)，并基本保持了與經(jīng)濟增長(cháng)速度同步，但勞動(dòng)者平均工資仍處于較低水平，仍有增長(cháng)空間。二是工作時(shí)間長(cháng)。國家統計局發(fā)布的數據顯示，2022年全國企業(yè)就業(yè)人員周平均工作時(shí)間為47.9小時(shí)，一些靈活就業(yè)人員的工作時(shí)間甚至更長(cháng)。三是社會(huì )保障體系有待進(jìn)一步完善。目前，我國的社會(huì )保障尚未完全覆蓋靈活就業(yè)群體，而且由于勞動(dòng)關(guān)系不確定，平臺企業(yè)為靈活就業(yè)者繳納保險的動(dòng)力不足。此外，對低齡老年勞動(dòng)力的勞動(dòng)保障也尚未形成成熟有效的保障體系。四是就業(yè)不公平現象仍然存在。五是不少靈活就業(yè)者出現“去技能化”傾向，一些靈活就業(yè)人員成為靠拼體力、拼青春的“新體力勞動(dòng)者”。針對上述問(wèn)題，強化就業(yè)優(yōu)先政策，實(shí)現高質(zhì)量充分就業(yè)目標，應當盡快補齊短板，做好以下工作：

第一，將擴大就業(yè)、增加就業(yè)崗位作為就業(yè)工作的首要任務(wù)。當前及未來(lái)很長(cháng)一段時(shí)期，不斷擴大就業(yè)、持續增加就業(yè)崗位是就業(yè)工作的首要任務(wù)。穩就業(yè)、擴就業(yè)首先需要穩增長(cháng)，必須充分發(fā)揮經(jīng)濟增長(cháng)帶動(dòng)就業(yè)的主導作用。穩就業(yè)還必須穩市場(chǎng)主體，增強市場(chǎng)主體吸納就業(yè)的積極性。同時(shí)，努力做好就業(yè)服務(wù)，不斷完善人力資源服務(wù)體系，解決信息不對稱(chēng)導致的勞動(dòng)力市場(chǎng)供需不平衡問(wèn)題。

第二，高度重視就業(yè)質(zhì)量的提升，努力實(shí)現就業(yè)“增量提質(zhì)”。不斷完善工資增長(cháng)機制，將工資增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)、勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)“兩同步”落到實(shí)處，不斷提高居民收入在整個(gè)國民收入中的比重。強化法治在提高就業(yè)質(zhì)量中的作用，大力促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的依法治理，對各種違反勞動(dòng)法律法規的行為堅決說(shuō)不。在不斷擴大社會(huì )保障覆蓋面的同時(shí)，注重社會(huì )保障方式方法的創(chuàng )新，以適應互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和數字經(jīng)濟對勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)的新挑戰。采取多種措施努力消除就業(yè)歧視，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)公平就業(yè)，使人人都有通過(guò)勤奮勞動(dòng)實(shí)現自身發(fā)展的機會(huì )。

第三，高度重視勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓，努力提高培訓實(shí)效。無(wú)論是實(shí)現充分就業(yè)還是提高就業(yè)質(zhì)量，加強對勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓都是必不可少的環(huán)節。當前，就業(yè)結構性矛盾突出，而職業(yè)技能培訓是緩解結構性失業(yè)的關(guān)鍵所在。在不斷完善終身職業(yè)技能培訓制度、充分發(fā)揮政府主導作用的同時(shí)，應鼓勵和支持企業(yè)在職業(yè)技能培訓中發(fā)揮重要作用，激發(fā)勞動(dòng)者參與培訓的主動(dòng)性和積極性。把提高培訓實(shí)效放到重要位置，杜絕培訓過(guò)程中的形式主義，以是否真正提高勞動(dòng)者職業(yè)技能水平為評價(jià)標準和最終目標。高度重視對靈活就業(yè)人員的職業(yè)技能培訓，拓展職業(yè)發(fā)展渠道，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的適應性。

第四，分類(lèi)施策，關(guān)注重點(diǎn)群體就業(yè)的突出矛盾。目前，青年特別是剛畢業(yè)的大學(xué)生、脫貧農村勞動(dòng)力、農民工等是需要高度關(guān)注的就業(yè)重點(diǎn)群體。雖然就業(yè)難是共性問(wèn)題，但每個(gè)群體的難點(diǎn)又有所不同，需要分類(lèi)施策，精準服務(wù)，緩解他們的就業(yè)困難。對于青年群體來(lái)說(shuō)，需要加強職業(yè)規劃和職業(yè)指導，強化高校與勞動(dòng)力市場(chǎng)的對接，以市場(chǎng)需求為導向設置專(zhuān)業(yè)和培養人才。同時(shí)，大學(xué)生也有必要轉變就業(yè)觀(guān)念，放棄一味求穩的擇業(yè)心態(tài)，堅定勤奮勞動(dòng)實(shí)現自我價(jià)值的理念。對于脫貧農民工，應加大對他們的幫扶力度，加大以工代賑的支持力度，創(chuàng )造獲得更多非農就業(yè)機會(huì )；完善農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)的支持性政策，加強勞動(dòng)保護，創(chuàng )新社會(huì )保障方式方法。對于殘疾人群體，除了要為他們創(chuàng )造更多就業(yè)創(chuàng )業(yè)機會(huì )外，更要充分發(fā)揮政府機關(guān)事業(yè)單位帶頭吸納殘疾人就業(yè)的引領(lǐng)作用，并采取措施調動(dòng)用人單位主動(dòng)招錄殘疾人。

第五，完善就業(yè)服務(wù)體系建設，暢通信息，解決結構性矛盾。就業(yè)服務(wù)體系不完善導致信息不對稱(chēng)、供需失衡，是產(chǎn)生結構性失業(yè)的主要原因之一，表現為一邊是用人單位招不到合適的人選，另一邊卻是勞動(dòng)者找不到合適的崗位。解決這一問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系，多開(kāi)辟一些專(zhuān)題招聘、專(zhuān)項招聘、特色招聘等渠道和平臺，提高招聘求職的效率和精準度、針對性，降低供需雙方的搜尋匹配成本。

第六，加強對高質(zhì)量充分就業(yè)的評價(jià)、監督和指導。建立科學(xué)的高質(zhì)量充分就業(yè)評價(jià)指標體系，通過(guò)評價(jià)發(fā)現問(wèn)題和短板，提高政策的自我優(yōu)化能力。強化地方政府主體責任，切實(shí)讓就業(yè)優(yōu)先政策落實(shí)落細。加大宣傳力度，形成政府、用人單位和勞動(dòng)者共同參與的社會(huì )合力，推動(dòng)高質(zhì)量充分就業(yè)的目標順利實(shí)現。（作者：李長(cháng)安 對外經(jīng)濟貿易大學(xué)北京對外開(kāi)放研究院教授）