應急救援費用由事故責任單位承擔！《云南省生產(chǎn)安全事故應急辦法》自2024年2月1日起施行
- 時(shí)間：2023-12-18
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云南省人民政府令第227號——《云南省生產(chǎn)安全事故應急辦法》（下稱(chēng)《辦法》）正式公布，將自2024年2月1日起施行。
《辦法》明確，重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當依托本單位從業(yè)人員建立專(zhuān)職或者兼職應急救援隊伍，小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規模較小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以不建立應急救援隊伍，但應當指定兼職的應急救援人員，并可以與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議。應急救援隊伍根據救援命令參加生產(chǎn)安全事故應急救援所耗費用，由事故責任單位承擔。
單位主要負責人
是應急工作第一責任人
《辦法》包括總則、應急準備、應急救援、法律責任、附則5章32條。其中明確，縣級以上人民政府統一領(lǐng)導本行政區域內的生產(chǎn)安全事故應急工作，將生產(chǎn)安全事故應急工作納入安全生產(chǎn)規劃，依法保障相關(guān)經(jīng)費，統籌應急資源，建立統一指揮、運轉高效的應急管理機制。生產(chǎn)安全事故應急工作涉及2個(gè)以上行政區域的，由有關(guān)行政區域共同的上一級人民政府負責，或者由各有關(guān)行政區域的上一級人民政府共同負責。共同負責的人民政府應當按照國家有關(guān)規定，建立信息共享和協(xié)調配合機制。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是本單位生產(chǎn)安全事故應急工作的責任主體，必須嚴格遵守安全生產(chǎn)的相關(guān)法律、法規，加強生產(chǎn)安全事故應急工作，建立健全生產(chǎn)安全事故應急工作責任制，科學(xué)編制應急救援預案，完善應急組織體系，加大安全投入，配備必要的應急救援器材、設備和物資，定期組織開(kāi)展應急演練，事故發(fā)生后依法開(kāi)展應急救援工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人是本單位生產(chǎn)安全事故應急工作第一責任人，對本單位的生產(chǎn)安全事故應急工作全面負責，履行法律、法規規定的工作職責；其他負責人在各自職責范圍內對生產(chǎn)安全事故應急工作負責。
各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當采取多種形式開(kāi)展生產(chǎn)安全事故應急的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故應急法律、法規和知識，提高全社會(huì )的事故預防和自救互救能力。
重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位
應建立專(zhuān)職或兼職應急救援隊伍
應急準備準備方面，縣級以上人民政府及其負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，鄉鎮人民政府和街道辦事處，以及開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、港區、風(fēng)景區等區域的管理機構，還有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應當針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，制定相應的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并依法向社會(huì )或本單位從業(yè)人員公布。各級、各部門(mén)編制的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，按照規定時(shí)間報送相關(guān)部門(mén)備案。
縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，應當在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域單獨建立或者依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、社會(huì )組織共同建立應急救援隊伍。重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當依托本單位從業(yè)人員建立專(zhuān)職或者兼職應急救援隊伍。小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規模較小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以不建立應急救援隊伍，但應當指定兼職的應急救援人員，并可以與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議。開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區等產(chǎn)業(yè)聚集區域內的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以聯(lián)合建立應急救援隊伍。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當及時(shí)將本單位應急救援隊伍建立情況，報送縣級以上人民政府應急管理部門(mén)和其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，并依法向社會(huì )公布。
縣級以上人民政府應當加強各類(lèi)應急救援隊伍的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，定期組織開(kāi)展聯(lián)合演練。其中，縣級以上政府及其負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，鄉鎮人民政府和街道辦事處，以及開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、港區、風(fēng)景區等區域的管理機構，應當至少每年組織1次生產(chǎn)安全事故應急救援預案演練。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當至少每年組織1次綜合應急救援預案演練或者專(zhuān)項應急救援預案演練，至少每半年組織1次現場(chǎng)處置方案演練。重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應急救援預案演練。
下列單位應當建立應急值班制度，配備應急值班人員：（一）縣級以上人民政府及其負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)；（二）危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營(yíng)、建筑施工單位；（三）應急救援隊伍。規模較大、危險性較高的易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸單位應當成立包括工藝、設備、安全等人員組成的應急處置技術(shù)組，實(shí)行24小時(shí)應急值班。
不得故意破壞事故現場(chǎng)
毀滅有關(guān)證據
發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當立即啟動(dòng)生產(chǎn)安全事故應急救援預案，采取下列一項或者多項應急救援措施，并按照國家有關(guān)規定報告事故情況：1.迅速控制危險源，組織搶救遇險人員；2.根據事故危害程度，組織現場(chǎng)人員撤離或者采取可能的應急措施后撤離；3.及時(shí)通知可能受到事故影響的單位和人員；4.采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生；5.根據需要請求有關(guān)應急救援隊伍參加救援，并向參加救援的應急救援隊伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法；6.維護事故現場(chǎng)秩序，保護事故現場(chǎng)和相關(guān)證據；7.法律、法規規定的其他應急救援措施。
縣級以上人民政府及其應急管理等有關(guān)部門(mén)，以及鄉鎮人民政府、街道辦事處，接到生產(chǎn)安全事故報告后，應當按照規定上報并啟動(dòng)相應的應急救援預案，立即趕赴事故現場(chǎng)，采取應急措施，組織有關(guān)單位和人員進(jìn)行事故救援。
應急救援隊伍接到有關(guān)人民政府及其部門(mén)的救援命令或者簽有應急救援協(xié)議的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的救援請求后，應當立即參加生產(chǎn)安全事故應急救援。應急救援隊伍根據救援命令參加生產(chǎn)安全事故應急救援所耗費用，由事故責任單位承擔；事故責任涉及2個(gè)以上單位的，按照責任劃分承擔份額；事故責任單位無(wú)力承擔的，由有關(guān)人民政府協(xié)調解決。
有關(guān)單位和人員應當妥善保護事故現場(chǎng)以及相關(guān)證據。任何單位和個(gè)人不得故意破壞事故現場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)事故現場(chǎng)物件的，應當做出標志，繪制現場(chǎng)簡(jiǎn)圖并做出書(shū)面記錄，妥善保存現場(chǎng)重要痕跡、物證。
違反規定將給予處分
《辦法》明確，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)，鄉鎮人民政府和街道辦事處，以及開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、港區、風(fēng)景區等區域的管理機構，違反本辦法規定的，由其上級行政機關(guān)責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員違反本辦法規定，依照有關(guān)法律、法規實(shí)施處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。應急救援隊伍接到縣級以上人民政府及其部門(mén)的救援命令后不參加或者不立即參加生產(chǎn)安全事故應急救援，造成嚴重后果的，依法追究法律責任。
新聞多一點(diǎn)
省應急廳12月15日通報，11月份，全省共發(fā)生生產(chǎn)安全事故57起、死亡63人，同比減少33起、27人，分別下降36.67%、30%，已連續48個(gè)月未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故。
今年1—11月，全省發(fā)生各類(lèi)生產(chǎn)安全事故837起、死亡921人、受傷326人，同比分別減少183起、141人、63人，下降17.94%、13.28%、16.2%。其中，較大事故20起、死亡75人，同比分別增加3起、8人，上升17.65%、11.94%；未接報重大及以上事故。
通報也指出，部分行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢不容樂(lè )觀(guān)。11月份，建筑施工領(lǐng)域共發(fā)生事故16起、死亡17人，同比增加4起、5人；金屬非金屬礦山共發(fā)生事故2起、死亡2人，同比增加1起、1人。此外，11月份發(fā)生22起工礦商貿事故，其中，高處墜落事故11起，占50%。暴露出部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位，汲取事故教訓不深刻，隱患排查治理不深入、不細致，勞動(dòng)防護用品配備不到位，施工現場(chǎng)安全管理混亂，特殊作業(yè)缺乏現場(chǎng)監護，“三違”現象屢禁不止等突出問(wèn)題。
省應急廳要求，各級、各有關(guān)部門(mén)和單位要扎實(shí)推進(jìn)重大事故隱患專(zhuān)項排查整治2023行動(dòng)，對查出的重大隱患閉環(huán)管理、一盯到底。進(jìn)入冬季，部分地區迎來(lái)低溫冰凍、雨雪大霧等極端天氣，要切實(shí)加強與氣象等部門(mén)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步強化災情監測預報、風(fēng)險分析研判和隱患排查治理，有效防范冬季災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。（都市時(shí)報 記者龐繼光）
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