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生態(tài)環(huán)境部高度重視并積極支持促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作，認真落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和“三個(gè)沒(méi)有變”，在生態(tài)環(huán)境保護工作中對國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)一視同仁，對大中小企業(yè)平等對待。以深化環(huán)評“放管服”改革和規范生態(tài)環(huán)境督察執法工作為抓手，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升執法規范性公平性，為中小企業(yè)創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。就支持中小企業(yè)發(fā)展工作有關(guān)情況，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責同志回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：目前，生態(tài)環(huán)境部在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化“放管服”改革方面總體布局是什么？有哪些具體舉措？

答：2018年9月，我部召開(kāi)生態(tài)環(huán)境全系統深化“放管服”改革轉變政府職能視頻會(huì )議，對全國生態(tài)環(huán)境系統“放管服”工作做出統一安排，持續推進(jìn)“放管服”改革。先后印發(fā)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境監管服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》等指導性文件，聯(lián)合全國工商聯(lián)印發(fā)《關(guān)于支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，圍繞加大“放”的力度、優(yōu)化“管”的方式，提升“服”的實(shí)效，精準“治”的舉措等方面提出具體措施。

在“放”方面，完善市場(chǎng)準入機制、精簡(jiǎn)規范許可審批事項、深化環(huán)評審批改革。具體措施有，進(jìn)一步梳理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市場(chǎng)準入清單，清單之外不得另設門(mén)檻和隱性限制，全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單；持續推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)，進(jìn)一步減少行政申請材料。推進(jìn)道路運輸車(chē)輛年審、年檢和機動(dòng)車(chē)排放檢驗“三檢合一”等。

在“管”方面，強化事中事后監管，推動(dòng)出臺關(guān)于全面實(shí)施環(huán)保信用評價(jià)的指導意見(jiàn)。同時(shí)將在2020年年底前，各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)實(shí)現“雙隨機、一公開(kāi)”監管常態(tài)化，全面推進(jìn)行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。

在“服”方面，增強企業(yè)綠色發(fā)展能力。具體措施有，在全部行政審批事項“一網(wǎng)通辦”基礎上，持續推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化。同時(shí)，積極推動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護稅、環(huán)境保護專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅、第三方治理企業(yè)所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產(chǎn)品增值稅返還等優(yōu)惠政策。

在“治”方面，穩妥推進(jìn)民生領(lǐng)域環(huán)境監管，分類(lèi)實(shí)施“散亂污”企業(yè)整治，精準實(shí)施重污染天氣應急減排，統籌規范生態(tài)環(huán)境督察執法。

問(wèn)：近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部在支持中小企業(yè)發(fā)展方面開(kāi)展了哪些工作？取得成效如何？

答：近年來(lái)，我部通過(guò)深化環(huán)評領(lǐng)域“放管服”改革，提升服務(wù)企業(yè)能力，減輕中小企業(yè)負擔，取得成效顯著(zhù)。

一是加大簡(jiǎn)政放權力度，取消多項行政審批事項。通過(guò)修訂《環(huán)境影響評價(jià)法》，取消了行業(yè)主管部門(mén)預審、試生產(chǎn)審批、竣工環(huán)保驗收許可和環(huán)評機構資質(zhì)許可等4項行政許可，建設項目環(huán)評領(lǐng)域僅保留了1項建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）行政審批。尤其是取消環(huán)評機構資質(zhì)許可后，配套出臺了《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制監督管理辦法》等規范環(huán)評文件編制監督管理的文件，建設單位既可以委托技術(shù)單位編制環(huán)境影響報告書(shū)（表），如果自身具備相應技術(shù)能力也可以自行編制。既有利于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，通過(guò)更加充分的市場(chǎng)競爭提升環(huán)評服務(wù)水平和服務(wù)意識，也有利于進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。

二是簡(jiǎn)化中小企業(yè)環(huán)評手續，對環(huán)境影響很小的建設項目環(huán)評由審批改為備案管理。2017年，我部印發(fā)《建設項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》，對環(huán)境影響登記表實(shí)施備案制改革，改革后無(wú)需審批，僅需依法在網(wǎng)上備案系統填報環(huán)境影響登記表進(jìn)行備案。環(huán)境影響登記表備案制改革惠及大量環(huán)境影響很小的中小企業(yè)，實(shí)現了讓信息多跑路，讓企業(yè)少跑路，企業(yè)10分鐘即可完成備案手續。

自2017年1月1日備案系統上線(xiàn)以來(lái)，截止目前，全國已備案建設項目環(huán)境影響登記表281萬(wàn)余個(gè)。僅2019年1月至11月，全國共備案登記表項目約104萬(wàn)，占全國履行環(huán)評手續建設項目的84.1%。其中，投資額在1000萬(wàn)及以下的中小微企業(yè)項目共93萬(wàn)余個(gè)，占備案總數的近90%。

三是優(yōu)化環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄，簡(jiǎn)化環(huán)評類(lèi)別。對于有一定環(huán)境影響的中小企業(yè)，環(huán)評根據環(huán)境影響大小實(shí)施分類(lèi)管理。為進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)評分類(lèi)管理，我部于2015年、2017年、2018年三次修訂《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》，累計降低128類(lèi)建設項目類(lèi)別，將部分行業(yè)建設項目類(lèi)別由編制環(huán)境影響報告書(shū)降級為編制環(huán)境影響報告表，或由編制環(huán)境影響報告表降級為填報環(huán)境影響登記表。簡(jiǎn)化了房地產(chǎn)、交通運輸業(yè)、城市基礎設施、社會(huì )事業(yè)與服務(wù)業(yè)、衛生、農副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、計算機通信和其他電子設備制造業(yè)等多個(gè)涉及中小企業(yè)的行業(yè)類(lèi)別，切實(shí)減輕了企業(yè)負擔，降低項目建設成本。

四是提高服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步壓縮環(huán)評審批時(shí)間。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)一步提高環(huán)評審批辦事窗口服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)網(wǎng)上“不見(jiàn)面”審批，簡(jiǎn)化申請材料，細化辦事指南，為企業(yè)辦理環(huán)評手續提供便捷服務(wù)。優(yōu)化審批流程，項目審批時(shí)間壓縮至法定時(shí)間一半。

下一步，我部將持續深化環(huán)評“放管服”改革，加大簡(jiǎn)政放權力度，進(jìn)一步下放建設項目環(huán)評審批權限，優(yōu)化分類(lèi)管理名錄，精簡(jiǎn)審批環(huán)節，提高審批效率。繼續落實(shí)環(huán)境影響登記表備案管理，完善網(wǎng)上備案系統，提高中小企業(yè)填報便利度。強化環(huán)評機構資質(zhì)許可取消后的監督管理，凈化和規范環(huán)評從業(yè)市場(chǎng)，提高服務(wù)企業(yè)能力。

問(wèn)：生態(tài)環(huán)境部對生態(tài)環(huán)境保護督察執法中出現的“一刀切”問(wèn)題采取了哪些措施？下一步有什么打算？

答：我部堅決反對、嚴格禁止在生態(tài)環(huán)境保護督察執法中對企業(yè)采取簡(jiǎn)單粗暴的處置措施，對既影響損害生態(tài)環(huán)境部門(mén)的形象和公信力，也損害合法合規企業(yè)的基本權益的“一刀切”行為零容忍。我部印發(fā)的《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出，嚴格禁止“一刀切”，保護合法合規企業(yè)權益，對于符合生態(tài)環(huán)境保護要求的企業(yè)，不得采取集中停產(chǎn)整治措施。

一是制定出臺禁止“一刀切”的具體指導意見(jiàn)，明確具體要求。在支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)和重點(diǎn)區域大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案中，細化禁止“一刀切”的措施，提高可操作性。對戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”企業(yè)和環(huán)境友好的成長(cháng)型中小微企業(yè)，加大扶持力度，引導規范發(fā)展，保障正常生產(chǎn)。

二是規范環(huán)境執法行為，細化行政處罰自由裁量權。我部印發(fā)《推進(jìn)行政執法“三項制度”實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步規范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權的指導意見(jiàn)》等文件，對生態(tài)環(huán)境行政執法領(lǐng)域全面推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度等“三項制度”，細化行政處罰自由裁量權，建立全國生態(tài)環(huán)境部門(mén)執法“雙隨機 一公開(kāi)”監督制度，從源頭、過(guò)程、結果等關(guān)鍵環(huán)節約束和規范行政執法行為。

三是加大對“一刀切”行為查處力度，對存在嚴重問(wèn)題的地方移交問(wèn)責并曝光。落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳制定的《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》，在組織開(kāi)展中央環(huán)境保護督察“回頭看”、秋冬季大氣污染綜合治理攻堅、生態(tài)環(huán)境保護監督執法等工作中，嚴格禁止“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f(shuō)”等敷衍做法。對采取集中停工、停業(yè)等“一刀切”方式應付督察的行為嚴肅查處，對確實(shí)屬于“一刀切”問(wèn)題的作為重要事項向地方轉辦。例如，對陜西省寶雞市高新區為應對監督檢查導致部分非“散亂污”企業(yè)關(guān)停問(wèn)題，山東省臨沂市蘭山區及部分街道“一刀切”導致部分街鎮餐飲企業(yè)大面積停業(yè)，板材企業(yè)集中停產(chǎn)停業(yè)等問(wèn)題進(jìn)行了曝光和移交問(wèn)責。

四是統籌規范監督檢查頻次，做到對守法者無(wú)事不擾。我部嚴格執行中共中央辦公廳《關(guān)于統籌規范督查檢查考核工作的通知》要求，統籌規范監督檢查頻次，大幅減少督查檢查考核數量，只保留中央生態(tài)環(huán)境保護督察和強化監督幫扶兩項。出臺實(shí)施《統籌規范強化監督實(shí)施方案（試行）》，整合安排城市黑臭水體治理、水源地保護、打擊“洋垃圾”進(jìn)口、“清廢”行動(dòng)等多項專(zhuān)項任務(wù)，對計劃、任務(wù)、時(shí)間、地域、人員、方式進(jìn)行全方位統籌，實(shí)現監督檢查規模、人數以及地方配合工作量大幅減少。

下一步，我部將繼續堅決禁止生態(tài)環(huán)境督察執法“一刀切”，進(jìn)一步提高執法規范性和公平性，堅持優(yōu)化服務(wù)與嚴格監管并重，引導激勵和約束懲戒并舉，做好引導企業(yè)環(huán)境守法工作，為企業(yè)守法創(chuàng )造良好外部環(huán)境。

源文地址：http://www.mee.gov.cn/xxgk/hjyw/201912/t20191225_753188.shtml