昆明市民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)條例
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昆明市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告
〔十五屆〕第十一號
《昆明市民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)條例》于2023年12月28日經(jīng)昆明市第十五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十五次會(huì )議通過(guò)，并于2024年3月27日經(jīng)云南省第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第八次會(huì )議批準?，F予公布，自2024年5月1日起施行。
昆明市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )
2024年4月10日
云南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于批準《昆明市民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)條例》的決議
（2024年3月27日云南省第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第八次會(huì )議通過(guò)）
云南省第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第八次會(huì )議審查了《昆明市民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)條例》，同意省人民代表大會(huì )法制委員會(huì )審查結果的報告，決定予以批準，由昆明市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公布施行。
第一條 為了優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保障民營(yíng)經(jīng)濟組織公平有序參與市場(chǎng)競爭，維護民營(yíng)經(jīng)濟組織合法權益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》《促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展條例》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)工作適用本條例。
本條例所稱(chēng)民營(yíng)經(jīng)濟組織，是指在本市依法設立或者開(kāi)展投資、經(jīng)營(yíng)的，除國有及國有控股以外的內資企業(yè)法人、非法人企業(yè)以及個(gè)體工商戶(hù)等各類(lèi)經(jīng)濟組織。
第三條 促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展應當堅持市場(chǎng)調節、公平競爭、扶持引導、依法規范、保障權益的原則。
第四條 市、縣（市、區）人民政府應當將民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，建立健全民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)、保障等工作機制，建立民營(yíng)經(jīng)濟統計指標監測體系，完善民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展公共服務(wù)保障體系，營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟人士健康成長(cháng)的社會(huì )氛圍。
市、縣（市、區）人民政府承擔民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)工作的行政主管部門(mén)，負責統籌、協(xié)調、指導和服務(wù)轄區內民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)工作。
第五條 工商業(yè)聯(lián)合會(huì )應當依照法律、法規以及章程規定發(fā)揮政府和民營(yíng)經(jīng)濟組織間的橋梁紐帶作用，聯(lián)系和服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟組織，協(xié)助政府開(kāi)展服務(wù)和指導工作。
行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等社會(huì )組織應當加強行業(yè)自律，引導民營(yíng)經(jīng)濟組織依法競爭、合規經(jīng)營(yíng),開(kāi)展促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟組織發(fā)展的各項服務(wù)活動(dòng)。
第六條 依法保障民營(yíng)經(jīng)濟組織的平等市場(chǎng)準入。嚴格實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度，不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式設定或者變相設定準入障礙。
市、縣（市、區）人民政府及相關(guān)部門(mén)應當加強對中介服務(wù)機構監管，持續精簡(jiǎn)優(yōu)化審批服務(wù)，不得指定或者變相指定中介服務(wù)機構，不得向民營(yíng)經(jīng)濟組織轉嫁中介服務(wù)費用。除法律、行政法規或者國務(wù)院另有規定外，不得將中介服務(wù)事項作為行政審批、許可、備案的前置條件。
第七條 市、縣（市、區）人民政府及相關(guān)部門(mén)應當定期清理和廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策。
制定涉及民營(yíng)經(jīng)濟組織的政策措施應當依法聽(tīng)取有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等社會(huì )組織以及民營(yíng)企業(yè)家的意見(jiàn)和建議，并進(jìn)行公平競爭審查。
未經(jīng)公平競爭審查不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權，不得限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)。
第八條 鼓勵和支持在法治框架內積極探索具體可行的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新經(jīng)驗、新做法，復制推廣促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展行之有效的改革措施。在探索中出現失誤或者偏差，但有關(guān)單位和個(gè)人依照國家、省、市有關(guān)規定決策、實(shí)施，且勤勉盡責、未牟取私利的，依法予以免責或者減輕責任。
第九條 市、縣（市、區）人民政府應當定期組織開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境評價(jià)和相關(guān)政策落實(shí)情況的檢查評估，根據評價(jià)、評估結果及時(shí)調整、完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。
民營(yíng)企業(yè)家可以受聘作為營(yíng)商環(huán)境監督員對營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行社會(huì )監督。
第十條 市、縣（市、區）人民政府及相關(guān)部門(mén)應當支持民營(yíng)經(jīng)濟組織開(kāi)展國際交流合作，提供開(kāi)拓國際市場(chǎng)的指導、服務(wù)和便利。
第十一條 市、縣（市、區）人民政府應當推行親清政商關(guān)系行為清單制度，明確政商交往行為規范，構建親清政商關(guān)系，暢通政商溝通機制。
第十二條 市、縣（市、區）人民政府除應當為民營(yíng)經(jīng)濟組織提供水、電、氣等基礎要素保障外，還應當根據實(shí)際情況，在本級財政預算中統籌安排資金支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，設立專(zhuān)項資金幫助和服務(wù)民營(yíng)中小企業(yè)轉型升級、技術(shù)創(chuàng )新、開(kāi)拓市場(chǎng)。
第十三條 市、縣（市、區）人民政府應當在國土空間規劃中依法依規合理安排民營(yíng)經(jīng)濟組織用地指標。
市、縣（市、區）人民政府應當落實(shí)規范工業(yè)用地前期開(kāi)發(fā)成本、差異化的工業(yè)用地區域開(kāi)發(fā)和獎勵等政策，降低民營(yíng)經(jīng)濟組織用地成本。鼓勵采取長(cháng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應、使用工業(yè)用地，允許民營(yíng)中小企業(yè)在國家規定期限內按照合同約定分期繳納土地出讓價(jià)款。
市、縣（市、區）人民政府應當保障民營(yíng)企業(yè)依法平等取得政府供應或者園區轉讓的工業(yè)用地權利，允許民營(yíng)中小企業(yè)聯(lián)合參與工業(yè)用地招拍掛，可按規定進(jìn)行宗地分割。鼓勵和支持民營(yíng)經(jīng)濟組織參與產(chǎn)業(yè)園區標準化廠(chǎng)房建設，為民營(yíng)經(jīng)濟組織提供的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、標準化廠(chǎng)房可依法依規分割轉讓?zhuān)k理不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)。
第十四條 市、縣（市、區）人民政府應當及時(shí)研究、協(xié)調處理民營(yíng)經(jīng)濟組織融資問(wèn)題，鼓勵和支持商業(yè)銀行等金融機構為信用良好的民營(yíng)經(jīng)濟組織提供中長(cháng)期貸款、首次貸款、固定資產(chǎn)貸款、信用貸款和無(wú)還本續貸等金融支持，支持民營(yíng)經(jīng)濟組織以動(dòng)產(chǎn)和權利為擔保的融資。
第十五條 市、縣（市、區）人民政府應當建立健全政府性融資擔保體系，依法依規為民營(yíng)經(jīng)濟組織提供融資支持，幫助降低綜合融資成本。
第十六條 鼓勵和支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)債、資產(chǎn)證券化等方式直接融資。
第十七條 市、縣（市、區）人民政府及相關(guān)部門(mén)應當鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟組織參與公共資源交易，按照規定落實(shí)面向民營(yíng)中小企業(yè)預留采購份額、價(jià)格評審優(yōu)惠等政策措施。
第十八條 市、縣（市、區）人民政府及相關(guān)部門(mén)應當建立技術(shù)創(chuàng )新體系以及科技資源共享服務(wù)平臺，促進(jìn)聯(lián)合研發(fā)與項目合作，通過(guò)重大科技創(chuàng )新專(zhuān)項資金等方式，支持和推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟組織自主創(chuàng )新。
鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟組織按照法律、法規以及政策規定，推進(jìn)科技創(chuàng )新和科技成果轉化，兌現科技人員科技成果轉化收益分配。
第十九條 市、縣（市、區）人民政府及相關(guān)部門(mén)應當建立知識產(chǎn)權侵權和行政非訴執行快速處理機制，促進(jìn)知識產(chǎn)權行政保護與司法保護有效銜接，嚴格落實(shí)知識產(chǎn)權侵權賠償制度。
鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )和調解組織、仲裁機構、中介服務(wù)機構等建立知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制、維權援助機制和知識產(chǎn)權糾紛多元化解決機制。
第二十條 市、縣（市、區）人民政府鼓勵和支持民營(yíng)經(jīng)濟組織引進(jìn)和培育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，對其在項目申報、資金扶持、榮譽(yù)推薦等方面依法給予支持，在落戶(hù)、就醫、子女就學(xué)、配偶就業(yè)、父母養老等方面依法依規給予保障。
市、縣（市、區）人民政府應當完善民營(yíng)經(jīng)濟組織職稱(chēng)評審機制，暢通民營(yíng)經(jīng)濟組織職稱(chēng)評審渠道。
第二十一條 市、縣（市、區）人民政府及相關(guān)部門(mén)應當完善民營(yíng)經(jīng)濟人士教育培訓體系，加強對民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)和能力提升、民營(yíng)經(jīng)濟管理人員的培養和民營(yíng)經(jīng)濟組織勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓。
第二十二條 依法推進(jìn)涉案民營(yíng)企業(yè)合規改革，完善第三方監督評估機制，促進(jìn)涉案企業(yè)整改合規。引導和鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟組織建立審計監督體系、合規管理體系以及風(fēng)險評估體系。
第二十三條 市、縣（市、區）人民政府應當建立健全民營(yíng)經(jīng)濟組織公共服務(wù)機構，為民營(yíng)經(jīng)濟組織提供公益性服務(wù)。
市、縣（市、區）人民政府相關(guān)部門(mén)可以根據實(shí)際情況，依法依規對購買(mǎi)社會(huì )化中介服務(wù)的民營(yíng)經(jīng)濟組織適當給予補助。
鼓勵各類(lèi)服務(wù)機構為民營(yíng)經(jīng)濟組織發(fā)展提供服務(wù)。
第二十四條 市、縣（市、區）人民政府相關(guān)部門(mén)應當依法公開(kāi)監管標準和規則，對民營(yíng)經(jīng)濟組織活動(dòng)實(shí)施分類(lèi)監管，采取事中、事后或者非現場(chǎng)監管，不得干擾民營(yíng)經(jīng)濟組織正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
市、縣（市、區）人民政府相關(guān)部門(mén)對民營(yíng)經(jīng)濟組織實(shí)施監督檢查應當依法進(jìn)行，對同一民營(yíng)經(jīng)濟組織的多項監督檢查能夠合并的應當合并實(shí)施或者聯(lián)合實(shí)施。
第二十五條 市、縣（市、區）相關(guān)國家機關(guān)應當依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。規范涉產(chǎn)權強制性措施，避免超權限、超范圍、超數額、超時(shí)限查封扣押凍結財產(chǎn)。對不宜查封扣押凍結的經(jīng)營(yíng)性涉案財物，在保證偵查活動(dòng)正常進(jìn)行的同時(shí)，可以允許有關(guān)當事人繼續合理使用，并采取必要的保值保管措施，最大限度減少偵查辦案對正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。
第二十六條 本市各級人民政府及相關(guān)部門(mén)應當誠實(shí)守信，嚴格履行向民營(yíng)經(jīng)濟組織依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類(lèi)合同，不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及有關(guān)責任人更替等為由違約毀約。確因國家利益、社會(huì )公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進(jìn)行，并依法對民營(yíng)經(jīng)濟組織因此受到的損失予以補償。
第二十七條 本市各級相關(guān)國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)不得違約拖欠民營(yíng)經(jīng)濟組織的貨物、工程、服務(wù)等款項；不得要求民營(yíng)經(jīng)濟組織接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件；不得以?xún)炔咳藛T變更，履行內部付款流程，或者在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或者延遲支付民營(yíng)經(jīng)濟組織款項。
第二十八條 任何單位、組織或者個(gè)人不得實(shí)施下列侵害民營(yíng)經(jīng)濟組織合法權益的行為：
（一）違法干預生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權；
（二）違法收費、罰款、攤派財物；
（三）強制或者變相強制民營(yíng)經(jīng)濟組織參加考核、評比、表彰、培訓等活動(dòng)；
（四）侵犯依法取得的名稱(chēng)、字號、商標、地理標志、專(zhuān)利和商業(yè)秘密；
（五）以非法拘禁或者其他非法限制民營(yíng)經(jīng)濟人士人身自由的方式解決經(jīng)濟糾紛；
（六）其他侵害民營(yíng)經(jīng)濟組織合法權益的行為。
市、縣（市、區）相關(guān)國家機關(guān)應當建立健全民營(yíng)經(jīng)濟組織和民營(yíng)經(jīng)濟人士維權申訴渠道。
第二十九條 國家機關(guān)及其工作人員違反本條例規定，在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十條 本條例自2024年5月1日起施行。
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