省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《云南文化和旅游強省建設三年行動(dòng)（2023—2025年）》
- 時(shí)間：2023-09-14
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旅游合作。與周邊國家共建昆明—老撾萬(wàn)象—泰國曼谷、昆明—越南海防、昆明—緬甸仰光3條跨境旅游走廊。培育打造滇越民間友好之旅、中老鐵路休閑之旅、中緬胞波情誼之旅3條跨境旅游精品線(xiàn)路。以勐臘、瑞麗、河口、麻栗坡等邊境縣（市）為重點(diǎn)，規劃建設跨境旅游合作區和邊境旅游試驗區。深化與南亞?wèn)|南亞國家交流合作，發(fā)揮仰光、金邊中國文化交流中心和境外中華鄉愁書(shū)院、華文書(shū)局作用，辦好中緬媒體雙城論壇、跨國春晚等對外文化交流活動(dòng)。
（三）實(shí)施文旅項目高質(zhì)量建設行動(dòng)
16.加強文旅項目要素保障。堅持生態(tài)優(yōu)先，推動(dòng)文旅項目用地與國土空間規劃、“三區三線(xiàn)”劃定成果和九大高原湖泊保護等銜接，堅決避讓生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、歷史文化保護紅線(xiàn)和災害風(fēng)險區等。嚴格執行項目審批、核準、備案有關(guān)規定，依法依規辦理項目用地、規劃許可、環(huán)評等手續。簡(jiǎn)化旅游設施證照辦理流程。爭取和統籌中央和省預算內投資加大對文旅項目的支持力度。鼓勵金融機構在依法合規、風(fēng)險可控和符合國家產(chǎn)業(yè)政策基礎上，加大對文旅項目和文旅企業(yè)的信貸支持力度。
17.高水平謀劃文旅項目。圍繞發(fā)展壯大資源經(jīng)濟、園區經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟，省級層面牽頭策劃50個(gè)左右質(zhì)量水平高、市場(chǎng)前景好、業(yè)態(tài)創(chuàng )新強的重大招商項目，每個(gè)州（市）策劃包裝10個(gè)以上重點(diǎn)文旅項目，每個(gè)縣（市、區）策劃包裝2個(gè)以上文旅新項目，全省推出文旅招商項目500個(gè)以上。
18.實(shí)施文旅精準招商。面向世界500強、中國500強、民營(yíng)企業(yè)500強、全國文化企業(yè)30強、中國旅游集團20強和行業(yè)龍頭企業(yè)等，“一對一”鎖定目標企業(yè)開(kāi)展精準招商，推動(dòng)招企業(yè)與招項目、招品牌、招管理、招服務(wù)相結合。加強簽約項目協(xié)調服務(wù)，提高項目落地率和資金到位率。
19.建設重大引領(lǐng)支撐項目。加快建設瀾滄江—湄公河黃金水道國際旅游帶、亞洲象國際生態(tài)旅游區等6個(gè)面向南亞?wèn)|南亞重大文旅項目。建立全省業(yè)態(tài)創(chuàng )新項目庫，加快推進(jìn)農業(yè)與文化和旅游融合、工業(yè)與旅游融合、體育與旅游融合、康養與旅游融合等業(yè)態(tài)創(chuàng )新項目200個(gè)以上。
（四）培育壯大經(jīng)營(yíng)主體行動(dòng)
20.打造文旅龍頭企業(yè)。引進(jìn)國內外優(yōu)質(zhì)文旅企業(yè)在云南設立總部或區域總部、子公司或合資企業(yè)。培優(yōu)扶強，組建云南文旅集團。依法依規推動(dòng)湄公河旅游股份有限公司、大理旅游集團有限責任公司、麗江東巴谷生態(tài)文化旅游股份有限公司等符合條件的“金種子”文旅企業(yè)上市融資。支持省內文旅企業(yè)集團化發(fā)展、全產(chǎn)業(yè)鏈運營(yíng)，爭取云南文旅龍頭企業(yè)進(jìn)入全國文化企業(yè)30強和中國旅游集團20強。
21.壯大傳統文旅企業(yè)。推動(dòng)有實(shí)力的旅行社集團化發(fā)展，培育年營(yíng)收超億元的旅行社30家以上。支持全省旅游住宿企業(yè)連鎖化、品牌化、特色化發(fā)展，深化國有景區所有權、管理權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”改革，推動(dòng)傳統文旅企業(yè)個(gè)體轉小微、小微轉規上、規上轉股份、股份制企業(yè)上市，培育年營(yíng)收10億元以上的文旅骨干企業(yè)10戶(hù)以上。
22.培育新業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)主體。引導支持體育企業(yè)、科研院所、醫療機構、教育機構等參與旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)運營(yíng)。扶持本土企業(yè)特色化品牌化發(fā)展，新增特色小微文旅企業(yè)1萬(wàn)戶(hù)以上、“專(zhuān)精特新”旅游企業(yè)100戶(hù)以上。鼓勵村黨組織領(lǐng)辦旅游專(zhuān)業(yè)合作社，壯大村集體經(jīng)濟，重點(diǎn)培育全省鄉村旅游合作社5000家、經(jīng)營(yíng)戶(hù)14萬(wàn)戶(hù)以上。
23.做強企業(yè)孵化平臺。推動(dòng)滇池國家旅游度假區產(chǎn)品、業(yè)態(tài)高端化發(fā)展，自然、人文風(fēng)貌特色化提升，管理、服務(wù)智慧化升級。推動(dòng)全省38個(gè)旅游度假區提質(zhì)增效，引進(jìn)一批旅游龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)和中小微特色企業(yè)入駐園區。發(fā)揮建水紫陶等國家和省級文化產(chǎn)業(yè)園區引領(lǐng)作用，做大做強特色文化產(chǎn)業(yè)，提升園區服務(wù)和孵化能力。
（五）開(kāi)展旅游服務(wù)創(chuàng )優(yōu)提質(zhì)專(zhuān)項行動(dòng)
24.加強執法監管。規范旅行社經(jīng)營(yíng)和導游執業(yè)行為，推動(dòng)完善導游薪酬制度，實(shí)現“游購分離”，解決“以購養游”問(wèn)題。完善多部門(mén)聯(lián)合執法，嚴格依法辦案，及時(shí)發(fā)布指導案例。優(yōu)化旅游投訴處置體系，建立涉旅投訴省級統一接聽(tīng)、分辦制度，強化處置過(guò)程管理，落實(shí)辦結回訪(fǎng)制度。推動(dòng)重點(diǎn)旅游城市建設旅游巡回法庭、糾紛仲裁機構。持續開(kāi)展“掃黃打非”專(zhuān)項整治和邊疆文化市場(chǎng)綜合治理，依法嚴厲打擊文化、出版、版權、廣播電視、電影、文物、旅游市場(chǎng)領(lǐng)域違法犯罪行為。
25.提升服務(wù)質(zhì)量。加強誠信體系建設，推動(dòng)重點(diǎn)涉旅企業(yè)信用評價(jià)全覆蓋，選樹(shù)一批守信踐諾標桿企業(yè)，推出一批“品質(zhì)游”優(yōu)質(zhì)服務(wù)旅行社、旅游購物示范街區、城市商業(yè)綜合體。推行貴重旅游商品“一貨一碼”可追溯制度，優(yōu)化旅游購物“30天無(wú)理由退貨”機制。加強特色酒店與民宿規范管理，實(shí)現旅游服務(wù)標準化、品質(zhì)化和管理規范化。常態(tài)化實(shí)施為游客服務(wù)“10件實(shí)事”，開(kāi)展文明旅游志愿服務(wù)。加強公民道德建設教育，抵制文化和旅游活動(dòng)中的不文明行為。
26.強化安全管理。嚴格落實(shí)屬地管理和行業(yè)監管責任，加強紅色資源、節慶論壇、文藝創(chuàng )作、文娛市場(chǎng)等領(lǐng)域的意識形態(tài)安全工作。加強安全隱患排查整治，指導文化和旅游經(jīng)營(yíng)單位、公共文化單位、文物保護單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，督促劇本娛樂(lè )、等級旅游民宿等新業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)安全生產(chǎn)要求，加強A級旅游景區特種設備和旅游包車(chē)等安全監管，“一項目一預案”做好安全應急處置工作。
27.提升智慧化服務(wù)水平。強化“一部手機游云南”服務(wù)端功能，推動(dòng)建立西南區域智慧旅游聯(lián)盟，不斷提升“游云南”平臺的訪(fǎng)問(wèn)量、轉化率和留存度，提升市場(chǎng)化運營(yíng)水平。迭代優(yōu)化“一部手機管旅游”管理端，對旅游團隊實(shí)施全息化管理，提升行業(yè)數字治理能力，推進(jìn)文旅行業(yè)治理體系信息化。
（六）塑造推介形象品牌行動(dòng)
28.塑造文旅品牌形象。圍繞“有一種叫云南的生活”主題IP，開(kāi)展IP資源普查和策劃，高水平制作3部以上云南文旅宣傳主題視頻，加大市場(chǎng)投放力度。支持各地區制作辨識度高、傳播力強的圖文和視頻宣傳資料，增強云南文旅形象傳播力。積極參與“你好！中國”品牌對外推廣體系和絲綢之路主題旅游海外推廣季、長(cháng)江主題旅游海外推廣季等專(zhuān)業(yè)推廣活動(dòng)，提升云南文旅品牌影響力。
29.創(chuàng )新文旅宣傳機制。加強文旅宣傳與各大媒體、文旅要素部門(mén)的交流合作，建立宣傳素材共采共享機制，策劃推出現象級營(yíng)銷(xiāo)。依托臉書(shū)、照片墻、推特、優(yōu)兔、抖音海外版等國際主流社交媒體平臺，完善云南文旅線(xiàn)上對外宣傳營(yíng)銷(xiāo)推廣體系。
30.加大文旅宣傳力度。構建“央媒＋省媒＋州市縣媒體＋文旅企業(yè)”聯(lián)動(dòng)、線(xiàn)上線(xiàn)下一體的品牌傳播矩陣，加大旅游精準營(yíng)銷(xiāo)力度。積極開(kāi)展“請進(jìn)來(lái)、走出去”營(yíng)銷(xiāo)，不斷推出新產(chǎn)品、新亮點(diǎn)，全方位宣傳和推介云南旅游。組織承辦好中國國際旅游交易會(huì )等展會(huì )活動(dòng)，積極參與中國國際進(jìn)口博覽會(huì )等國內外知名展會(huì )，高質(zhì)量辦好文化和旅游推介活動(dòng)。
31.深化文旅交流合作。加強與世界旅游組織、世界旅游聯(lián)盟等國際旅游組織的交流與合作，提升云南旅游對外交流合作水平。深化泛珠三角區域旅游合作和川滇藏“大香格里拉”合作，推動(dòng)滇滬、滇粵、滇港、滇澳、滇臺等多層次區域旅游合作。
32.構建文旅正面宣傳和輿情處置一體化機制。完善輿情監測、分析研判、預警交辦、處置跟蹤、舉報辟謠、正面宣傳的一體化機制，主動(dòng)應對負面輿情，加強正面回應和輿論引導。加強各級黨委宣傳部、黨委網(wǎng)信辦、政府新聞辦、公安（網(wǎng)安）等部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，依法依規處置涉旅網(wǎng)絡(luò )輿情。建設高素質(zhì)涉旅網(wǎng)絡(luò )輿情處置隊伍，高效防控輿情風(fēng)險，快速穩妥處置負面輿情。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。構建高位統籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同、執行有力的組織領(lǐng)導機制，“一盤(pán)棋”推動(dòng)文化和旅游強省建設。各級黨委和政府要加強對文化和旅游工作的組織領(lǐng)導，落實(shí)屬地責任，納入重要議事日程，完善工作機制，及時(shí)研究解決重點(diǎn)問(wèn)題。
（二）加大政策支持。保持文化和旅游強省建設資金穩定投入，提升資金使用效益。加大開(kāi)發(fā)性金融對文化和旅游強省建設的支持，設立云南省旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金。強化典型引路，打造云嶺旅游名縣、金牌旅游村等品牌。
（三）加強人才培引。實(shí)施金牌人才工程，培養金牌導游（講解員）、金牌旅游管家、金牌主播和金牌職業(yè)經(jīng)理人。加強省內高校、職業(yè)院校文化和旅游重點(diǎn)學(xué)科建設，完善專(zhuān)業(yè)設置，填補考古等專(zhuān)業(yè)空白。深化校企合作，開(kāi)展訂單式文旅人才培養。加大“青苗”人才培養力度。加強人才政策宣傳，開(kāi)展招商引資和招才引智“雙招雙引”工作，推動(dòng)政策引才、項目引才、以才引才。
（四）強化督促落實(shí)。完善文化和旅游企業(yè)、旅游業(yè)固定資產(chǎn)投資、文旅經(jīng)濟發(fā)展等統計指標體系，健全統計監測制度。運用好“文化旅游發(fā)展綜合質(zhì)效”指標，建立有效激勵機制，鼓勵州（市）競爭申辦全省旅游高質(zhì)量發(fā)展年度現場(chǎng)會(huì )，推動(dòng)文化和旅游強省建設目標任務(wù)落到實(shí)處。
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