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來(lái)源：昆明發(fā)布

5月8日，市政府辦公室印發(fā)《昆明市重點(diǎn)“飛地園區”跨區域協(xié)作管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。緊接著(zhù)，在5月10日召開(kāi)的昆明市“當好排頭兵”高質(zhì)量發(fā)展大競賽重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì )議暨磨憨國際口岸城市建設現場(chǎng)會(huì )議上，又專(zhuān)門(mén)對《辦法》進(jìn)行了解讀。

《辦法》明確，重點(diǎn)“飛地園區”是指磨憨—磨丁合作區、滬滇臨港昆明科技城。新機制的核心，就是把這兩個(gè)重點(diǎn)“飛地園區”統籌確立為全市承接產(chǎn)業(yè)轉移的核心承載區，舉全市之力優(yōu)先推動(dòng)“飛地園區”高水平建設，合力打造支撐昆明高質(zhì)量發(fā)展新引擎。

推動(dòng)全市區域協(xié)調發(fā)展

向更高水平邁進(jìn)

近年來(lái)，昆明高度重視區域協(xié)調發(fā)展工作，以改革創(chuàng )新舉措大力推動(dòng)跨區域協(xié)調發(fā)展機制建立完善，先后印發(fā)了《關(guān)于昆明市統籌跨區域產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的意見(jiàn)》《昆明市存量產(chǎn)業(yè)項目跨區域流轉管理服務(wù)辦法（試行）》《昆明市招商引資項目跨區域協(xié)作管理辦法（試行）》，逐步構建“1+2”跨區域協(xié)作機制，通過(guò)優(yōu)化經(jīng)濟資源空間配置，推動(dòng)各縣（市）區打破現有行政區域限制，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，形成“1+1>2”的聚合效應，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展取得積極成效，示范引領(lǐng)作用顯著(zhù)。

為推動(dòng)全市區域協(xié)調發(fā)展向更高水平邁進(jìn)，5月8日，《辦法》正式印發(fā)，明確提出，要充分調動(dòng)全市各級各部門(mén)積極性，推動(dòng)招商引資和產(chǎn)業(yè)轉移項目在重點(diǎn)“飛地園區”優(yōu)先落地、高效聚集，合力打造全市承接產(chǎn)業(yè)轉移新高地，加快構建合作共贏(yíng)、利益共享的跨區域協(xié)作機制。

市發(fā)展改革委主要負責同志在解讀《辦法》時(shí)表示，通過(guò)新機制的建立，一方面，有助于更好發(fā)揮滬滇協(xié)作的政策紅利，搶抓東部沿海地區和其他發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)轉移新機遇，吸引產(chǎn)業(yè)項目和龍頭企業(yè)高效轉移至昆明、磨憨，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈規?；?，加速將區位優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力。另一方面，旨在鼓勵和引導各縣（市）區、開(kāi)發(fā)（度假）區結合自身發(fā)展優(yōu)勢加快對外開(kāi)放，共同參與重點(diǎn)“飛地園區”項目招引和產(chǎn)業(yè)承接進(jìn)程，進(jìn)一步深化和完善“1+2”跨區域產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，加速構建“共建共享、互利共贏(yíng)、協(xié)調并進(jìn)”的工作格局。

堅持

激勵導向、協(xié)作導向、結果導向

新機制堅持激勵導向，調動(dòng)各方積極性。招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉移的增量項目以及本轄區企業(yè)需對外加大投資、拓展市場(chǎng)的存量項目均鼓勵向2個(gè)重點(diǎn)“飛地園區”進(jìn)行跨區域流轉。為提升各方參與積極性和協(xié)作主動(dòng)性，對主要經(jīng)濟指標，創(chuàng )新提出全額雙核算；對招商引資指標，全額納入協(xié)作地核算。同時(shí)，對工作成效明顯的縣（市）區、開(kāi)發(fā)（度假）區，在各類(lèi)考核中給予加分激勵。

堅持協(xié)作導向，注重過(guò)程公平性?？鐓^域協(xié)作項目逐一明確報備、審查、認定、核算等關(guān)鍵環(huán)節的協(xié)作流程，以及牽頭部門(mén)、責任部門(mén)，確保精準服務(wù)企業(yè)，共同營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，也保障了協(xié)作過(guò)程公平公開(kāi)，實(shí)現項目共建、利益共享。

堅持結果導向，強化考核嚴肅性。為充分調動(dòng)各方參與積極性，激發(fā)協(xié)作主動(dòng)性，在《辦法》強調正向激勵加分基礎上，配套出臺的《昆明市重點(diǎn)“飛地園區”跨區域協(xié)作考核細則（試行）》更加注重壓實(shí)主體責任，差異化下達目標任務(wù)，并結合昆明市“當好排頭兵”高質(zhì)量發(fā)展大競賽每季度定期開(kāi)展，務(wù)求跨區域協(xié)作取得新成效。

協(xié)同打造支撐區域協(xié)調

和高質(zhì)量發(fā)展的“增長(cháng)極”

《辦法》重點(diǎn)圍繞利益分享、數據核算和考核評估3方面進(jìn)一步創(chuàng )新了跨區域協(xié)作的工作機制，旨在促進(jìn)各縣（市）區、開(kāi)發(fā)（度假）區在招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中，對照產(chǎn)業(yè)定位和區域比較優(yōu)勢，主動(dòng)跨區域招引和轉移項目（企業(yè)）到重點(diǎn)“飛地園區”，合力打造全市承接產(chǎn)業(yè)轉移新高地。

利益分享機制方面，提出稅收收入參考分享比例和年限，合作雙方也可根據具體項目情況自行協(xié)商確定分享期限和分享比例。分享比例適度向承載地傾斜，是考慮前期承載地對園區基礎設施的投入，以及項目落地后還需承擔對企業(yè)的服務(wù)指導及要素資源保障等工作。

數據核算機制方面，明確了固定資產(chǎn)投資、規上工業(yè)總產(chǎn)值、資質(zhì)等級以上建筑業(yè)產(chǎn)值、限額以上商貿業(yè)銷(xiāo)售（營(yíng)業(yè)）額、規模以上服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入等主要經(jīng)濟數據在協(xié)作地和承載地之間進(jìn)行全額雙核算，項目引進(jìn)省外產(chǎn)業(yè)到位資金、實(shí)際利用外資等招商引資數據則納入協(xié)作地進(jìn)行核算。雙核算數據僅作考核用途，各地統計數據仍嚴格按照“在地統計”原則進(jìn)行數據歸集和對外發(fā)布。

考核評估機制方面，包括季度考核和年度考核。每季度將各地招商引資推介或跨區域協(xié)作轉移至重點(diǎn)“飛地園區”的項目（企業(yè)）數量，納入大競賽“實(shí)力春城”賽道考核。綜合考慮各地發(fā)展水平差異，分級分類(lèi)設置考核目標。其中，主城五區及高新區、安寧市，年度目標為2個(gè)；滇中新區直管區、滇池度假區、陽(yáng)宗海風(fēng)景區、東川區、晉寧區、富民縣、宜良縣、嵩明縣、石林縣、祿勸縣、尋甸縣，年度目標為1個(gè)。

下一步，全市各縣（市）區、開(kāi)發(fā)（度假）區將圍繞重點(diǎn)“飛地園區”跨區域協(xié)作新機制的建立，樹(shù)立大局意識，主動(dòng)參與到重點(diǎn)“飛地園區”的建設進(jìn)程中，圍繞園區主導產(chǎn)業(yè)定向招引項目，統籌調配各項資源要素，促進(jìn)項目高效落地、集群有序建立，共同打造承接產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)展的核心承載區、跨區域理論機制創(chuàng )新發(fā)展的重要示范區、對外開(kāi)發(fā)開(kāi)放的先進(jìn)引領(lǐng)區。全市各級各部門(mén)將結合各自職能職責持續推動(dòng)機制落地實(shí)施和優(yōu)化完善，切實(shí)形成工作合力，協(xié)同打造支撐區域協(xié)調和高質(zhì)量發(fā)展的“增長(cháng)極”。（昆明發(fā)布 撰文：賈獻培 王姍 任翊翔 制圖：張?chǎng)稳?/span>）