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來(lái)源：經(jīng)濟參考報

黨的二十大報告從戰略和全局高度強調支持專(zhuān)精特新企業(yè)發(fā)展，為中小企業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。目前，全國已經(jīng)累計培育7萬(wàn)多家專(zhuān)精特新中小企業(yè)，其中，專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)8997家，制造業(yè)單項冠軍企業(yè)848家。在專(zhuān)精特新企業(yè)發(fā)展中，孵化器的角色至關(guān)重要，成為科技成果轉化、專(zhuān)精特新企業(yè)培育的重要載體和抓手，當前我國孵化器行業(yè)已進(jìn)入全面深化發(fā)展階段。創(chuàng )業(yè)企業(yè)對孵化服務(wù)質(zhì)量提升的需求正發(fā)生深刻變化，要求孵化器向類(lèi)型多元、服務(wù)專(zhuān)業(yè)、開(kāi)放協(xié)同的方向發(fā)展，國家支持專(zhuān)精特新企業(yè)發(fā)展，建設現代化產(chǎn)業(yè)體系的戰略需求，則進(jìn)一步要求科技孵化體系向專(zhuān)業(yè)化、國際化、網(wǎng)絡(luò )化方向變革。

孵化器在專(zhuān)精特新企業(yè)

培育中的作用凸顯

科技成果孵化是發(fā)展專(zhuān)精特新企業(yè)的重要模式。作為一種有效支持創(chuàng )新成果和創(chuàng )新型企業(yè)的工具，孵化器的功能得到全世界的廣泛認同，成為各國政府培育創(chuàng )新型企業(yè)的重要工具。德國是世界上擁有“隱形冠軍”最多的國家之一，其中一個(gè)重要原因是擁有像史太白技術(shù)轉移中心、巴符州州立自然與醫學(xué)科學(xué)研究所（NMI）等一批專(zhuān)業(yè)化技術(shù)服務(wù)機構和應用型研究機構，可為技術(shù)研發(fā)、人才培養、成果孵化提供服務(wù)和支撐，僅NMI一家機構就孵化出18家“隱形冠軍”。

近年來(lái)，我國孵化機構發(fā)展迅猛，已成為創(chuàng )新型中小企業(yè)發(fā)展的搖籃。自1987年第一家科技企業(yè)孵化器誕生以來(lái)，我國各類(lèi)創(chuàng )業(yè)孵化載體迅猛發(fā)展。截至2021年底，數量已達15253家。其中，6227家科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)24.4萬(wàn)家，累計畢業(yè)企業(yè)21.6萬(wàn)家，9026家眾創(chuàng )空間服務(wù)初創(chuàng )企業(yè)和團隊45.4萬(wàn)個(gè)。從孵化器內走出一大批高新技術(shù)企業(yè)、專(zhuān)精特新企業(yè)以及科大訊飛等科技領(lǐng)軍企業(yè)。

我國科技孵化體系

亟待進(jìn)一步完善提升

經(jīng)過(guò)30余年的發(fā)展，我國孵化器行業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了概念導入、快速成長(cháng)、整體爆發(fā)的三個(gè)階段，孵化器的功能也從注重提供創(chuàng )業(yè)空間場(chǎng)地，到能提供各類(lèi)手續代辦等基本創(chuàng )業(yè)服務(wù)，再到可提供創(chuàng )業(yè)導師、路演推介、投融資等多元化增值服務(wù)的3.0時(shí)代。但與發(fā)達國家相比，我國孵化器發(fā)展還存在對主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不強、專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力不高、國際資源鏈接能力不足等問(wèn)題和短規劃建設管理亟待統籌。相對于各地建設現代化產(chǎn)業(yè)體系的戰略目標，孵化服務(wù)缺乏體系化建設的系統謀劃，孵化載體受多部門(mén)管理羈絆，難以形成政策合力。根據政府部門(mén)的職責權限，眾創(chuàng )空間、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園，小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地，以及創(chuàng )業(yè)孵化示范基地等由不同部門(mén)認定，多部門(mén)管理造成信息共享、需求對接不暢，孵化產(chǎn)業(yè)布局缺乏統籌規劃，難以與各地主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生集群效應，深度影響專(zhuān)精特新企業(yè)梯度培育和現代化產(chǎn)業(yè)體系建設。

專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力亟待提升。加快推動(dòng)專(zhuān)精特新企業(yè)梯隊培育和高質(zhì)量發(fā)展，必然要求孵化體系除提供創(chuàng )業(yè)空間、優(yōu)惠政策外，還要為成長(cháng)初期的企業(yè)提供更專(zhuān)業(yè)化的增值服務(wù)?，F有孵化載體平臺特點(diǎn)為綜合型多、專(zhuān)業(yè)型少，往往存在重資產(chǎn)、輕服務(wù)，重建設、輕培育問(wèn)題，缺乏對技術(shù)、人才、資本等資源的整合能力，產(chǎn)業(yè)鏈嵌入深度嚴重不足，創(chuàng )業(yè)孵化亟需的專(zhuān)業(yè)化公共技術(shù)平臺、專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )業(yè)輔導隊伍、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)拓展渠道和專(zhuān)業(yè)化增值服務(wù)網(wǎng)絡(luò )等尚待健全。部分孵化載體入駐成百上千家企業(yè)，專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力更是遠遠不足，最終表現為畢業(yè)企業(yè)質(zhì)量不高，向專(zhuān)精特新方向發(fā)展緩慢。

利益聯(lián)結機制亟待完善。孵化載體的健康可持續發(fā)展有賴(lài)于健全的利益聯(lián)結機制，當前大多數孵化載體存在兩類(lèi)利益聯(lián)結機制問(wèn)題。一是孵化載體的所有者和經(jīng)營(yíng)者之間缺乏合理的利益分配機制。經(jīng)營(yíng)團隊難以在孵化器的發(fā)展中得到合理的物質(zhì)激勵。二是孵化載體與在孵企業(yè)之間未能建立合理的利益共享機制。孵化載體內尚未形成健全的創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統，大多數孵化載體對在孵企業(yè)無(wú)力直接投資或幫助其有效融資，難以支撐在孵企業(yè)及畢業(yè)企業(yè)在創(chuàng )新能力、市場(chǎng)占有率和質(zhì)量效益等方面迅速提升的需求。

可持續發(fā)展的運營(yíng)模式亟待探索?，F有孵化載體多數商業(yè)模式不健全、盈利模式單一、自身融資需求難以解決，發(fā)展的可持續性面臨考驗。鑒于創(chuàng )業(yè)企業(yè)投資的高風(fēng)險與高收益并存，且股權投資短期難以退出，大多數孵化器并未實(shí)施股權換租金模式，孵化器收入的主要來(lái)源仍是房租差價(jià)和政府補貼，僅有小部分來(lái)自培訓等增值服務(wù)和投資收益。受經(jīng)濟下行等多重因素影響，在孵企業(yè)數量減少、政府補貼降低，部分孵化器甚至出現資金鏈中斷、運營(yíng)難以為繼的情況。

建立完善匹配專(zhuān)精特新企業(yè)

發(fā)展需求的孵化器體系

第一，聚焦專(zhuān)業(yè)化，加快建設重點(diǎn)細分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)孵化器。以專(zhuān)業(yè)孵化器為代表的孵化載體向創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)是科技孵化發(fā)展的大趨勢。一是支持高校和科研院所以重點(diǎn)實(shí)驗室、研發(fā)中心為基礎,瞄準某一產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域，通過(guò)聯(lián)合研發(fā)、設施共享、定制化研發(fā)等形式，為創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供研發(fā)設計、檢驗檢測等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化孵化。二是大力支持細分領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)舉辦垂直孵化器。在創(chuàng )業(yè)服務(wù)、公司運營(yíng)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品制造、市場(chǎng)渠道、投融資等方面為細分領(lǐng)域初創(chuàng )企業(yè)開(kāi)放優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現從孵化企業(yè)向孵化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)階升級。三是針對專(zhuān)精特新企業(yè)的發(fā)展需求，在國家“十四五”規劃綱要重點(diǎn)關(guān)注的戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以及類(lèi)腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò )、深?？仗扉_(kāi)發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，集中力量加快扶持科技領(lǐng)軍企業(yè)，建設一批小而精的孵化器和加速器。

第二，聚焦國際化，積極開(kāi)展國際資源對接。海外創(chuàng )業(yè)孵化機構是科技創(chuàng )新中心以及世界重要人才中心建設國際化網(wǎng)絡(luò )的重要支撐節點(diǎn)，須把握好國際孵化趨勢，積極開(kāi)展國際合作，推動(dòng)海外人才及項目在中國落地。一是鼓勵孵化載體及相關(guān)社團積極對接歐洲企業(yè)孵化器網(wǎng)絡(luò )（EBN）、國際科技園協(xié)會(huì )（IASP）等全球性創(chuàng )業(yè)孵化行業(yè)組織。充分利用這些行業(yè)組織在促進(jìn)信息交流、拓寬技術(shù)渠道、提高國際知名度等方面的作用，有效拓寬國際孵化資源，連接全球科技園類(lèi)合作伙伴。二是引進(jìn)知名國際孵化器。鼓勵海外知名科技企業(yè)孵化器主辦機構通過(guò)承建、合作投資和服務(wù)外包等方式來(lái)我國自建或共建孵化器，打造集引才引智、創(chuàng )業(yè)孵化、專(zhuān)業(yè)服務(wù)保障等功能于一體的國際化綜合性創(chuàng )業(yè)平臺，吸引海外項目落地。三是支持龍頭企業(yè)設立“雙向”孵化器，以“基地+創(chuàng )賽+基金”模式，打通兩國企業(yè)的雙向離岸孵化。與高精尖產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域龍頭企業(yè)合作，分別在目標國和國內設立雙向孵化器，在境外依托離岸科技孵化器中心將海外相關(guān)成果進(jìn)行預孵化，之后再引入國內加速孵化，建立聯(lián)結體系。

第三，聚焦網(wǎng)絡(luò )化，推動(dòng)各地高新區建立孵化網(wǎng)絡(luò )體系。高新區是科技的集聚地，也是創(chuàng )新的孵化器。目前，國家高新區總數達173家，聚集了43%的國家備案眾創(chuàng )空間、56%的國家級科技企業(yè)孵化器和972家科技企業(yè)加速器。為進(jìn)一步提升孵化服務(wù)能力，促進(jìn)開(kāi)放協(xié)同，加速創(chuàng )業(yè)孵化生態(tài)發(fā)展，鼓勵各地高新區成立孵化聯(lián)盟，邀請孵化平臺及龍頭企業(yè)、投資機構共同參與，做好孵化網(wǎng)絡(luò )體系建設的組織保障，實(shí)現行業(yè)共治。各地高新區建立孵化網(wǎng)絡(luò )體系應重點(diǎn)關(guān)注三方面。一是做好頂層設計。打破園區孵化器間的信息壁壘，建立統一的孵化網(wǎng)絡(luò )信息共享平臺。二是打造孵化網(wǎng)絡(luò )品牌，體系內所有成員共享品牌及其帶來(lái)的服務(wù)資源。三是構建客觀(guān)反映孵化器服務(wù)能力的評價(jià)體系。推行統一的服務(wù)標準，推動(dòng)高新區孵化服務(wù)精細化、高端化。

第四，健全金融服務(wù)保障，探索孵化基金體系化支持。鼓勵孵化載體強化投融資功能，依托自有資金、基金或聯(lián)合創(chuàng )投企業(yè)等，幫助初創(chuàng )企業(yè)解決融資難融資貴問(wèn)題。一是支持各地研究設立孵化母基金。明確孵化投入方式、監管模式、退出方式及風(fēng)險補充機制，鼓勵企業(yè)、投資機構等成為母基金的戰略投資者，引導孵化載體及社會(huì )資本通過(guò)天使投資、風(fēng)險投資、融資擔保等形式，與在孵企業(yè)共擔風(fēng)險、共享收益、共同成長(cháng)。二是鼓勵各地高新區成立孵化基金。推動(dòng)高新區與細分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資機構、龍頭企業(yè)共同組建孵化投融資共同體，拓寬孵化載體的投融資渠道，滿(mǎn)足入孵企業(yè)融資需求，為高新區網(wǎng)絡(luò )孵化體系成員提供資金支持，打造功能完備的高新區創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統。三是加快探索設立孵化接力基金。專(zhuān)注于投資孵化載體自有基金退出投資的優(yōu)質(zhì)項目，引導更多社會(huì )資本投資早期項目。（李粉 作者單位：中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院投資研究所）