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 來(lái)源：云南網(wǎng)

雙碳”經(jīng)濟以實(shí)現國家“雙碳”戰略目標為導向，以綠色發(fā)展理念為指導，以高質(zhì)量發(fā)展為要求，以綠色低碳技術(shù)為支撐，是低碳經(jīng)濟的升級版，正在成為重塑全國經(jīng)濟競爭新格局的強大力量，有望成為部分省份換道超車(chē)的戰略機遇。云南是綠色資源大省、國家西南生態(tài)安全屏障，具備推動(dòng)“雙碳”經(jīng)濟轉型發(fā)展的基礎和條件。

云南發(fā)展“雙碳”經(jīng)濟中存在的主要問(wèn)題

基礎不夠實(shí)。云南非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶金業(yè)等6大主業(yè)不僅是云南工業(yè)發(fā)展的主力軍，也是碳排放的主力軍（約占全省碳排放總量的81.47%）。這使得云南經(jīng)濟增長(cháng)和節能減排降碳形成了較為嚴重的路徑依賴(lài)，不利于“雙碳”經(jīng)濟發(fā)展。

動(dòng)力不夠足。一方面，政府碳排放“雙控”尚未形成硬約束，企業(yè)主動(dòng)和被動(dòng)實(shí)施綠色低碳轉型的動(dòng)力不足，“雙碳”經(jīng)濟的需求尚未釋放。另一方面，國內碳交易仍以碳排放配額交易為主，中國溫室氣體自愿減排機制下項目產(chǎn)生的“中國核證自愿減排量（CCER）”作為全國碳排放權交易市場(chǎng)的重要補充，該項工作自2017年暫停以來(lái)尚未重啟，工作暫停前云南省僅有26個(gè)項目獲得減排量備案。

項目不夠優(yōu)。當前，云南林業(yè)碳匯項目普遍表現為數量少、周期長(cháng)、流程多、收益低、不穩定等特點(diǎn)，導致落地艱難。目前尚未完全掌握我省各重點(diǎn)領(lǐng)域的減排潛力，又缺乏科學(xué)整體的開(kāi)發(fā)規劃，缺少專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)服務(wù)機構等問(wèn)題。林業(yè)碳匯項目受方法學(xué)制約嚴重，項目土地須是2005年2月16日以來(lái)的無(wú)林地，我省符合要求的土地較少，或屬于極困難造林地。

政策不夠準。云南尚未針對制約節能減排降碳的“卡脖子”問(wèn)題形成有效的解決方案，例如，綠色硅鋁項目的落地導致用電需求激增，可再生能源電力建設滯后于項目用電需求增長(cháng)，電力供需失衡、綠色電價(jià)競爭力弱、能耗“雙控”約束導致項目缺少用能指標未能投產(chǎn)等，2021年全省電解鋁產(chǎn)能利用率不足50%，嚴重制約我省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。類(lèi)似問(wèn)題也可能導致云南在全國新一輪低碳經(jīng)濟競爭中落伍。

清潔能源價(jià)值未能得到充分體現。一是我省水電上網(wǎng)電價(jià)偏低，目前云南水電平均上網(wǎng)電價(jià)約為0.198元/千瓦時(shí)，低于全國平均水平，水電未能享受風(fēng)光新能源電價(jià)優(yōu)惠及其他相關(guān)支撐政策，目前電價(jià)調整機制未能體現日益凸顯的水電資源稀缺屬性。二是外送水電的碳減排價(jià)值未得到充分體現，截至2020年6月，云南西電東送電量已累計突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)，據測算，相當于為受電地區減少標煤消耗2.9億噸、減排二氧化碳7.7億噸，但這些減排效益未能以經(jīng)濟效益體現或抵扣我省能耗總量、碳排放量等。

云南推動(dòng)“雙碳”經(jīng)濟轉型的對策建議

“雙碳”經(jīng)濟對云南來(lái)說(shuō)，是一個(gè)非常好的戰略機遇，必須要提出大思路、推動(dòng)大落實(shí)、實(shí)現大成效。一是強化頂層設計。要研究出臺云南“雙碳”經(jīng)濟發(fā)展規劃和實(shí)施方案，精準解決“卡脖子”問(wèn)題，率先建立碳排放“雙控”機制，努力打造成為“雙碳”經(jīng)濟強省。二是完善“雙碳”市場(chǎng)體系。學(xué)習借鑒海南經(jīng)驗，申建云南國際碳交易中心。以林業(yè)碳匯為重點(diǎn)，構建林業(yè)碳匯產(chǎn)權機制、利益歸屬、供求機制、價(jià)格機制、風(fēng)險機制、融資機制。探索開(kāi)發(fā)跨境碳金融產(chǎn)品，打造面向全國和南亞?wèn)|南亞的林業(yè)碳匯市場(chǎng)。三是培育“雙碳”特色產(chǎn)業(yè)。繼續發(fā)揮可再生能源優(yōu)勢，深入推進(jìn)可再生能源利用。因地制宜發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，進(jìn)一步提升可再生能源供給能力。大力發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展地下儲能固碳產(chǎn)業(yè)等。四是強化優(yōu)質(zhì)項目?jì)?。利用大數據技術(shù)建立全省林業(yè)碳匯儲量、造林成本等數據庫，逐級分解落實(shí)減排指標，增加林業(yè)碳匯有效需求，合理規劃布局全省林業(yè)碳匯項目。五是爭取政策認可。積極爭取國家對云南水電外送碳匯貢獻的認可。六是搭建“雙碳”大數據中心。建議由云南數字經(jīng)濟局牽頭，打造云南“雙碳”大數據中心。通過(guò)對全省能源網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行實(shí)時(shí)監測、核算和控制，推動(dòng)綠色能源與傳統化石能源在生產(chǎn)、儲運和利用等板塊互補。打造重點(diǎn)行業(yè)“雙碳”公共服務(wù)平臺，建立重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品碳排放基礎數據庫，建立云南省的碳資產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理平臺等。七是開(kāi)展“雙碳”經(jīng)濟示范。建議省發(fā)改委、省工信廳和省生態(tài)環(huán)境廳合作，圍繞“雙碳”經(jīng)濟發(fā)展，在全省開(kāi)展示范引領(lǐng)。創(chuàng )建10個(gè)“雙碳”技術(shù)開(kāi)發(fā)區，圍繞低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)與轉化進(jìn)行示范。八是推動(dòng)“雙碳”國際貿易。積極面向南亞?wèn)|南亞國家宣傳我國推行“雙碳”目標為地區帶來(lái)的巨大機遇。推動(dòng)中國（云南）自由貿易試驗區創(chuàng )新碳匯資源跨境交易機制。推動(dòng)與南亞?wèn)|南亞國家綠色金融合作，探索建設面向南亞?wèn)|南亞的高水平綠色貿易聯(lián)盟。九是提高認識加強動(dòng)員。建議由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，廣泛動(dòng)員各級黨委、政府，社會(huì )各界和人民群眾積極行動(dòng)，順勢在云南來(lái)一場(chǎng)綠色低碳觀(guān)念的大變革，掀起“雙碳”經(jīng)濟強省建設的熱潮。