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來(lái)源：昆明信息港

近年來(lái)，昆明市把維護社會(huì )穩定放在更加突出位置，把穩定風(fēng)險評估（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“穩評”）作為創(chuàng )新社會(huì )治理的重要抓手和科學(xué)決策的前置程序，由事后“保穩”向事前“創(chuàng )穩”轉變。昆明市委政法委在全省率先搭建平臺“筑巢引鳳”，高質(zhì)量建設社會(huì )穩定風(fēng)險評估評審專(zhuān)家庫和第三方機構數據庫（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩庫”），有效增強穩評專(zhuān)業(yè)性和公信力，助力穩評工作不斷邁向規范化、專(zhuān)業(yè)化。

匯聚行業(yè)資源

聘請專(zhuān)業(yè)人員組成穩評專(zhuān)家庫

穩評的主要功能是與群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重大改革措施、重大工程建設項目、重大活動(dòng)等事項在制定出臺、組織實(shí)施或審批審核前，對可能影響社會(huì )穩定的因素開(kāi)展系統調查、科學(xué)預測和評估，制定風(fēng)險應對策略和預案。

昆明市委政法委學(xué)習借鑒外省市先進(jìn)經(jīng)驗做法，結合昆明實(shí)際先行先試，制定出臺《昆明市重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作評審專(zhuān)家管理辦法（試行）》，會(huì )同18個(gè)市級重點(diǎn)行業(yè)主管部門(mén)，通過(guò)行業(yè)推薦和公開(kāi)征聘的方式，聘請在經(jīng)濟金融、法律法規、城市規劃、工程建設等行業(yè)領(lǐng)域具有較高學(xué)術(shù)地位和豐富實(shí)踐經(jīng)驗的130余名專(zhuān)業(yè)人員，組成穩評專(zhuān)家庫。

按照編審分離原則，評估責任主體單位組織評審專(zhuān)家對穩評報告進(jìn)行審查，參評專(zhuān)家對穩評事項的合法性、合理性、可行性、可控性進(jìn)行深入調研和論證，準確查找風(fēng)險點(diǎn)，提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)指導意見(jiàn)和建議。

拓寬參與渠道

第三方機構獻計建言

昆明市暢通社會(huì )穩定風(fēng)險溝通與信息公開(kāi)渠道，確保群眾擁有知情權、發(fā)言權和決定權，積極拓展公民和社會(huì )組織有效參與的路徑，多途徑、多渠道廣泛征集意見(jiàn)。

要保證社會(huì )穩評主體的相對獨立性和超脫性，就要區分社會(huì )穩評的決策者與實(shí)施者，從一開(kāi)始就貫徹“管辦分離”要求。昆明市制定出臺《昆明市重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作第三方機構培育管理實(shí)施辦法（試行）》，按照“屬地管理、分級負責”的原則，以公開(kāi)申報的方式，通過(guò)資質(zhì)審查、逐級審核、公開(kāi)公示等環(huán)節，擇優(yōu)吸納駐昆央企、省企和高校以及在昆注冊公司、律所、社會(huì )咨詢(xún)服務(wù)機構等70余家單位組成第三方機構庫。

在實(shí)際操作中，評估主體單位采取公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、詢(xún)價(jià)采購等方式委托第三方機構開(kāi)展評估，彌補相關(guān)部門(mén)“同體評估”視角單一、信息不全等短板，拓寬外部參與渠道，促進(jìn)依法科學(xué)決策。與此同時(shí)，昆明市通過(guò)組織培訓、案例指導等方式，不斷提升第三方機構穩評能力和水平，充分發(fā)揮自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，為政府部門(mén)決策獻計建言。

培育管理并重

提高“兩庫”成員專(zhuān)業(yè)水平

社會(huì )穩評是在重大決策出臺前落實(shí)“關(guān)口前移”要求的前置性制度安排和程序設計，強調防患于未然。

昆明市在加大政策支持和培育力度的同時(shí)， 按照“公開(kāi)透明、改革創(chuàng )新，穩步推進(jìn)、有序引導，注重實(shí)效、競爭擇優(yōu)”的原則，積極探索具有昆明特色的“兩庫”參與穩評工作模式，提供更優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。通過(guò)建立入庫、評價(jià)、考核、清退全過(guò)程閉環(huán)管理機制，完善統一工作標準、統一工作程序和統一臺賬文書(shū)“三統”工作法，每年對“兩庫”從事穩評涉及的工作質(zhì)量、工作效果、服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行綜合評價(jià)；對不適宜繼續承接穩評業(yè)務(wù)的“兩庫”成員，嚴格清退出庫……昆明市推出系列舉措，不斷提高“兩庫”成員整體素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平。

昆明市進(jìn)一步規范社會(huì )穩評的程序內容， 堅持把穩評作為維護改革發(fā)展穩定大局的重要舉措，作為源頭預防和化解社會(huì )矛盾的重要抓手，明確由決策的提出單位、政策的起草單位、改革的牽頭單位、工程建設項目的報建和審批單位、重大活動(dòng)的主辦單位等作為社會(huì )穩評的責任主體。

此外，昆明市深入開(kāi)展調查研究，利用互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等媒體平臺公開(kāi)相關(guān)信息，廣泛征詢(xún)民情民意，拓寬公眾參與渠道，加強穩評的合法性、合理性、可行性、可控性評估。特別是突出風(fēng)險全過(guò)程動(dòng)態(tài)管控，通過(guò)事前源頭防范、事中化解處置、事后跟蹤管控，把各類(lèi)風(fēng)險化解在既定規則和程序內，有效發(fā)揮穩評工作風(fēng)險源頭防范的作用。（昆明日報 記者唐麗 通訊員杜明）