云南省發(fā)布衛生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2023—2025年）
- 時(shí)間：2023-08-25
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來(lái)源：云南日報
近日，中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《云南省衛生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2023—2025年）》，并發(fā)出通知，要求全省各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
《云南省衛生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2023—2025年）》全文如下：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府工作要求，推進(jìn)全省衛生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結合實(shí)際制定本計劃。
一、總體要求
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于衛生健康工作的重要論述，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于衛生健康工作的決策部署，樹(shù)牢“大衛生、大健康”理念，錨定“3815”戰略發(fā)展目標，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰略位置，堅持問(wèn)題導向突出優(yōu)質(zhì)服務(wù)，堅持深化改革提升發(fā)展動(dòng)力，堅持資源集成推動(dòng)擴容下沉，堅持人才興醫多方引才用才，堅持人民滿(mǎn)意增進(jìn)健康福祉，加快構建覆蓋生命全周期、健康全過(guò)程的整合型醫療衛生服務(wù)體系，讓全省人民享有更加公平可及、系統連續、優(yōu)質(zhì)高效的醫療衛生服務(wù)。
二、目標任務(wù)
到2025年，全省各級醫療衛生機構服務(wù)能力和水平明顯提升，疾病干預更加精準、救治更加高效，中醫藥振興發(fā)展取得明顯進(jìn)展，衛生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破，全省各族人民衛生健康保障水平顯著(zhù)提高。
——建設呼吸、心血管病、腫瘤等國家區域醫療中心和省級高水平醫院。國家三級公立醫院績(jì)效考核成績(jì)穩步提升，省第一人民醫院、昆明醫科大學(xué)第一附屬醫院進(jìn)入全國前50名，昆明醫科大學(xué)第二附屬醫院進(jìn)入全國前100名，省腫瘤醫院進(jìn)入專(zhuān)科全國前10名，省阜外醫院進(jìn)入其他專(zhuān)科全國前10名，昆明市兒童醫院進(jìn)入專(zhuān)科全國前8名，省中醫醫院進(jìn)入全國前15名。
——納入“百縣工程”的縣醫院80%以上達到三級醫院醫療服務(wù)能力水平，50%以上的縣級中醫醫院醫療服務(wù)能力達到國家推薦標準。57個(gè)國家和省級鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣縣域內至少有1所二級甲等以上公立醫院。
——90%以上的鄉鎮衛生院（社區衛生服務(wù)中心）服務(wù)能力達到國家基本標準，達標比例達到全國先進(jìn)，其中60%以上的中心鄉鎮衛生院服務(wù)能力達到國家推薦標準。鄉鎮衛生院心腦血管救治站建設覆蓋率全國領(lǐng)先。
——中心鄉鎮衛生院標準化慢性病診療專(zhuān)科和康復科實(shí)現全覆蓋，基層中醫館實(shí)現全覆蓋，二級以上綜合醫院和中醫醫院老年醫學(xué)科基本實(shí)現全覆蓋，重大慢性病健康風(fēng)險得到有效控制，過(guò)早死亡率逐年降低。
——有效降低境外傳染病輸入風(fēng)險，消除麻風(fēng)病、血吸蟲(chóng)病危害，有效遏制丙肝、結核病，提高肺癌患者五年生存率，鞏固消除瘧疾成果。
——建成覆蓋全省的危重兒童分級救治平臺與轉運網(wǎng)絡(luò )，孕產(chǎn)婦死亡率控制在10/10萬(wàn)以下，嬰兒死亡率低于4‰、5歲以下兒童死亡率低于6‰，接近全國先進(jìn)地區水平。
——梯次培養不少于1000名各類(lèi)高層次人才，開(kāi)展縣級公立醫院急需緊缺人才培養，全省鄉村醫生具備執業(yè)（助理）醫師資格的人員比例提高到45%左右。
——力爭129個(gè)縣（市、區）全部獲得國家衛生縣城命名，創(chuàng )建129個(gè)以上國家衛生鄉鎮，實(shí)現省級衛生鎮村全覆蓋。打造30個(gè)以上高質(zhì)量健康縣城和一批健康細胞建設樣板。
三、重點(diǎn)工程
（一）實(shí)施“強學(xué)科”工程，打造醫療高地
支持呼吸、心血管病、腫瘤等國家區域醫療中心建設，爭取創(chuàng )傷、中醫、神經(jīng)等納入國家區域醫療中心建設項目，支持建設省婦女兒童醫院、省民族醫醫院及省第三人民醫院拆危重建（省職業(yè)病醫院建設項目）。依托省中醫醫院等7個(gè)中醫（民族醫）醫院打造區域中醫藥康旅中心。支持建設若干臨床醫學(xué)中心及分中心。加強國家衛生健康委重點(diǎn)實(shí)驗室建設。遴選10個(gè)重大疑難病種，開(kāi)展中西醫多學(xué)科協(xié)同攻關(guān)，給予醫保結算傾斜。
支持建設心血管、神經(jīng)、兒童等西醫專(zhuān)業(yè)和傣醫專(zhuān)業(yè)省級區域醫療中心，在省、州（市）三級綜合（或專(zhuān)科）醫院建設不少于40個(gè)國家級臨床重點(diǎn)專(zhuān)科、235個(gè)省級臨床重點(diǎn)專(zhuān)科。在省、州（市）級中醫醫院遴選建設20個(gè)中醫臨床重點(diǎn)學(xué)科。
（二）實(shí)施“強縣級”工程，做強縣域龍頭
推進(jìn)“百縣工程”項目建設，打造一批輻射能力強、服務(wù)能力突出的縣級醫院。加強縣級醫院眼科、精神科、病理科等300個(gè)薄弱專(zhuān)科建設。持續加強邊境縣（市）醫院能力建設。支持50所縣級公立中醫醫院醫療服務(wù)能力達到國家推薦標準，建設130個(gè)中醫藥適宜技術(shù)推廣中心。
（三）實(shí)施“強基層”工程，筑牢基層網(wǎng)底
遴選120個(gè)中心鄉鎮衛生院實(shí)施提質(zhì)建設，使其基本達到縣級醫院服務(wù)水平。遴選建設350個(gè)基層心腦血管救治站，健全急性胸痛和腦卒中患者一線(xiàn)快速救治網(wǎng)絡(luò )。
（四）實(shí)施“管慢病”工程，降低健康風(fēng)險
遴選800個(gè)基層醫療衛生機構開(kāi)展標準化慢性病診療專(zhuān)科建設，著(zhù)力提高農村地區慢性病綜合防治水平。遴選600個(gè)基層醫療衛生機構實(shí)施中醫館和康復科建設，推進(jìn)“康復回基層”。支持全省128個(gè)縣級公立綜合醫院設置獨立的老年醫學(xué)科，支持全省100所縣級公立中醫醫院老年病科建設，探索創(chuàng )新中醫老年病專(zhuān)科診療模式。
（五）實(shí)施“控疾病”工程，夯實(shí)健康屏障
消除一批疾病。以14個(gè)未達到消除麻風(fēng)病危害標準縣為重點(diǎn)，加強篩查和規范性治療，確保全省129個(gè)縣（市、區）達到消除麻風(fēng)病危害標準。在18個(gè)血吸蟲(chóng)病流行縣開(kāi)展查滅螺、查治病、預防性服藥等工作，達到消除危害標準。
控制一批疾病。推進(jìn)丙肝主動(dòng)檢測、規范治療和隨訪(fǎng)管理。加大結核病防治力度，擴大篩查范圍。在10個(gè)肺癌高發(fā)縣擴大篩查范圍，早診早治。
鞏固一批成果。強化瘧疾重點(diǎn)防控區域滅蚊等措施，及時(shí)有效處置瘧疾輸入病例，持續鞏固消除瘧疾成果。
（六）實(shí)施“重婦幼”工程，關(guān)愛(ài)婦幼健康
擴大婦女“兩癌”篩查范圍，提高婦女健康水平。建設產(chǎn)前診斷、兒童保健等120個(gè)婦幼保健特色專(zhuān)科，服務(wù)婦女兒童健康新需求。建立覆蓋全省的危重兒童分級救治平臺與轉運網(wǎng)絡(luò )，降低全省危重兒童病死率、致殘率。
（七）實(shí)施“強輻射”工程，提升國際影響力
深化與周邊國家衛生健康國際交流合作。研究設立面向南亞?wèn)|南亞的國際診療合作中心。依托住院醫師規范化培訓基地建設醫療技術(shù)實(shí)訓基地。打造一批輻射能力強、服務(wù)水平高的“國門(mén)醫院”、“國門(mén)疾控中心”。爭取國家支持云南省疾病預防控制中心建設成為國家區域公共衛生中心。
（八）實(shí)施“固支撐”工程，夯實(shí)發(fā)展基礎
推進(jìn)上一輪云南省醫療衛生事業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計劃續建工程，落實(shí)健康云南行動(dòng)計劃獎補政策。對入選在建的國家區域醫療中心品牌使用及運營(yíng)給予補助。
實(shí)施血液保障能力提升工程，加強血站能力建設，支持血站更新補充實(shí)驗室檢測檢驗設備，支持有能力的血站遷建、新建。
實(shí)施院前急救能力提升工程，完善全省院前急救調度指揮系統，更新配備救護車(chē)以及相關(guān)車(chē)載設備。支持16所州（市）級中醫醫院基本建成發(fā)熱門(mén)診、感染性疾病科、重癥醫學(xué)科（急診科）和可轉換傳染病區、重癥監護室；支持50所縣級公立中醫醫院急診科建設。
實(shí)施衛生健康信息互通共享三年攻堅行動(dòng)計劃，建設聯(lián)通省、州（市）、縣（市、區）3級醫療衛生機構的衛生健康專(zhuān)網(wǎng)，改造提升省級全民健康信息平臺，運用信息化手段促進(jìn)就醫便利化，全面提升數字健康水平。
建設全省疾控行業(yè)專(zhuān)題數據庫平臺，推進(jìn)疾控數據平臺與醫療機構數據互聯(lián)互通，提升邊境病例和媒介監測數據綜合預測預警能力。
建立上海援滇醫療人員保障機制，對上海市援派到我省工作時(shí)間滿(mǎn)6個(gè)月以上的醫療人員給予保障支持，用足用好上海援滇醫療專(zhuān)家力量。
（九）實(shí)施“強人才”工程，補齊結構短板
實(shí)施醫教協(xié)同培養住院醫師和醫學(xué)專(zhuān)業(yè)研究生，強化住院（專(zhuān)科）醫師規范化培訓和助理全科醫生培訓，建設住院醫師培訓重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)基地。依托省內醫學(xué)院校定向培養醫學(xué)研究生，緩解州（市）、縣（市、區）兩級醫療衛生機構高層次人才緊缺狀況。
實(shí)施高層次人才引培計劃，鼓勵醫療衛生機構引進(jìn)臨床重點(diǎn)學(xué)科團隊、博士、具有高級衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的高層次人才，鼓勵省內醫學(xué)院校博士畢業(yè)生、博士后出站留滇工作。與“興滇英才支持計劃”醫療衛生人才專(zhuān)項相銜接，加強醫學(xué)高端人才、醫學(xué)學(xué)科帶頭人、醫學(xué)后備人才培養。
實(shí)施臨床急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才和骨干醫師培養計劃，對縣級急需緊缺專(zhuān)業(yè)人員分年度開(kāi)展能力提升培養。每年選派30名具有培養潛力的中青年骨干醫師全脫產(chǎn)到省外研修，培養300名省級中醫臨床優(yōu)秀人才。
實(shí)施名老中醫藥專(zhuān)家工作室建設計劃，依托全國青年岐黃學(xué)者、中醫臨床優(yōu)秀人才、省級名中醫建設省級名老中醫藥專(zhuān)家傳承工作室，支持每所縣級公立中醫醫院建設1—2個(gè)基層名老中醫藥專(zhuān)家工作室，培養1000名中醫藥傳承人才。
實(shí)施壯大執業(yè)（助理）醫師隊伍計劃，根據各州（市）醫師資格考試通過(guò)人數和考試達標率情況，分檔次給予獎勵補助。加快推進(jìn)基層醫護人員和鄉村醫生向執業(yè)（助理）醫師轉化。鼓勵醫療衛生機構對急需緊缺專(zhuān)業(yè)在職人員提升學(xué)歷學(xué)位或取得執業(yè)醫師資格給予支持和獎勵，有條件的地區制定標準并由同級財政給予補助。
實(shí)施公共衛生隊伍“強基固本”計劃，依托省內醫學(xué)院校、省級疾病預防控制機構等開(kāi)展公共衛生與臨床醫學(xué)復合型人才培養。規范化培養一支具備臨床與公共衛生保健能力的婦幼健康人才隊伍。
實(shí)施基層醫療衛生人才“培基”計劃，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療資源“省管縣用”對口幫扶提質(zhì)擴面，引導優(yōu)質(zhì)醫療衛生資源向基層下沉。支持57個(gè)國家和省級鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣的鄉鎮衛生院招聘大專(zhuān)及以上學(xué)歷醫學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生，落實(shí)好大學(xué)生鄉村醫生專(zhuān)項計劃。強化全科醫生轉崗培訓，擴大全科醫生隊伍。推進(jìn)農村衛生人才定向培養，鼓勵鄉村醫生參加學(xué)歷教育。落實(shí)鄉村醫生補助政策，保障鄉村醫生合理收入和各項待遇。
實(shí)施基層醫療衛生人員技能培訓計劃，開(kāi)展鄉鎮衛生院（社區衛生服務(wù)中心）醫、技、藥、護等衛生人員和鄉村醫生適宜技術(shù)全員培訓，著(zhù)力提升基層防病治病和健康管理能力。
（十）實(shí)施“新愛(ài)衛”工程，推進(jìn)社會(huì )健康綜合治理
鞏固愛(ài)國衛生“7個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)”，開(kāi)展國家衛生城鎮提標升級。接續實(shí)施“綠城市、治污染、除四害、食安心、勤鍛煉、管慢病、家健康”專(zhuān)項行動(dòng)，培育健康細胞，打造一批高質(zhì)量健康縣城。一體推進(jìn)健康縣城建設和農村人居環(huán)境整治提升。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。堅持黨對衛生健康工作的全面領(lǐng)導，建立健全相應工作協(xié)調機制。省級相關(guān)責任部門(mén)按照任務(wù)項目化、項目清單化、清單具體化要求，細化工作方案。各州（市）黨委、政府要將實(shí)施三年行動(dòng)計劃列入重要議事日程，協(xié)調解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保各項任務(wù)落地見(jiàn)效。
（二）深化體制改革。深化“三醫”聯(lián)動(dòng)改革，支持開(kāi)展公立醫院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目建設，積極爭取中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展示范試點(diǎn)項目立項。加快推進(jìn)醫保支付方式改革，支持國家區域醫療中心醫保結算，落實(shí)好重大疾病和慢性病醫保報銷(xiāo)政策，加大醫保對中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展的支持力度。加快推進(jìn)醫療衛生領(lǐng)域薪酬制度改革，切實(shí)保障醫務(wù)人員合理待遇。
（三）加大投入力度。省發(fā)展改革委、省財政廳強化省級資金保障，積極爭取中央資金和地方政府專(zhuān)項債券支持，拓寬資金投入渠道，保持較高的醫療衛生事業(yè)投入。各級政府切實(shí)落實(shí)醫療衛生投入保障責任，支持衛生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵社會(huì )資金進(jìn)入醫療衛生領(lǐng)域，調動(dòng)社會(huì )辦醫積極性，引導全社會(huì )加大醫療衛生投入。本計劃實(shí)施過(guò)程中，按照國家部署安排和省委、省政府工作要求需新增的重大項目，按照“一事一議”原則，統籌既有預算予以保障。
（四）強化項目管理。根據省衛生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計劃項目前期工作成熟度和工作需求，按照輕重緩急的原則，將項目資金分年度編報并納入省級財政預算予以保障。省級建立與績(jì)效掛鉤的項目資金安排動(dòng)態(tài)調整機制，根據上一年度績(jì)效目標完成情況，研究調整下一年度項目資金安排額度和補助方式。項目實(shí)施單位履行主體責任，全力推進(jìn)項目實(shí)施。
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