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昆明信息港

昆明是享譽(yù)世界的“春城”，這里不只氣候宜人，也宜商宜業(yè)。當下，昆明正聚焦“作風(fēng)革命、效能革命”，舉全市之力，聚全民之智，以法治護航不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，著(zhù)力打造 “投資沃土、溫馨春城”。

人大持續監督促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化

昆明作為省會(huì )城市，如何在一流營(yíng)商環(huán)境建設中當好排頭兵，更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力？在2022年初召開(kāi)的市十五屆人大一次會(huì )議上，一個(gè)特殊而備受關(guān)注的議題——《昆明市人大常委會(huì )關(guān)于打造市場(chǎng)化法治化國際化便利化一流營(yíng)商環(huán)境的議案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《議案》）提交大會(huì )審議。經(jīng)來(lái)自全市各個(gè)行業(yè)、各條戰線(xiàn)的人大代表共同審議，大會(huì )作出關(guān)于《〈昆明市人大常委會(huì )關(guān)于打造市場(chǎng)化法治化國際化便利化一流營(yíng)商環(huán)境的議案〉的決議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決議》），這意味著(zhù)昆明將舉全市之力、聚全民之智，形成營(yíng)商環(huán)境建設強大合力。

《決議》出臺實(shí)施以來(lái)，各級政府及有關(guān)部門(mén)認真落實(shí)，加快完善體制機制，持續改進(jìn)管理方式，全面提升服務(wù)質(zhì)效，全市投資環(huán)境持續優(yōu)化，企業(yè)滿(mǎn)意度實(shí)現較大提高，營(yíng)商環(huán)境建設總體進(jìn)步明顯。

市人大常委會(huì )通過(guò)執法檢查、啟動(dòng)“百名人大代表營(yíng)商環(huán)境監督主題活動(dòng)”，持續開(kāi)展監督。全面徹底清理2022年以前制定實(shí)施的影響一流營(yíng)商環(huán)境建設的法規、規章、規范性文件和政策措施，對不一致、不銜接、不配套的問(wèn)題及時(shí)研究修改。加快出臺具有昆明特色的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法，研究制定相應的地方性法規，切實(shí)為各類(lèi)市場(chǎng)主體享有依法公平參與競爭的機會(huì )提供法治保障。市人大常委會(huì )主任楊正曉專(zhuān)門(mén)主持召開(kāi)人大代表座談會(huì )，認真聽(tīng)取人大代表對營(yíng)商環(huán)境監督方面的意見(jiàn)建議；市人大常委會(huì )領(lǐng)導帶隊對人大代表營(yíng)商環(huán)境監督員反饋的意見(jiàn)建議研究辦理情況進(jìn)行檢查。一個(gè)議案、一個(gè)決議、一次執法檢查、一個(gè)主題活動(dòng)、一次法律規章制度清理、一次重大事項通報會(huì )、一次座談會(huì )、一次監督檢查……在一系列“硬核”舉措和行動(dòng)推動(dòng)下，全市進(jìn)一步補齊營(yíng)商環(huán)境建設短板，市場(chǎng)主體發(fā)展活力持續釋放。

各級各部門(mén)嚴格依法行政，對照《決議》，對7件現行規范性文件開(kāi)展“廢、改”工作，355項行政許可事項實(shí)行清單制管理，制定實(shí)施《昆明市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》《昆明市全面優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境三年攻堅行動(dòng)方案（2022—2024年）》及各相關(guān)領(lǐng)域配套實(shí)施方案等一系列規章制度和措施，營(yíng)商環(huán)境建設制度體系進(jìn)一步健全完善，制度化水平得到有效提升。

探索設立“辦不成事”“辦不了事”窗口

民有所呼政有所應，民有所求政有所為。為持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，及時(shí)、高效解決人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題，昆明積極探索，在全市政務(wù)服務(wù)中心設置“辦不成事”窗口。五華區人民法院積極創(chuàng )新，在全省法院系統設置首個(gè)“辦不了事”窗口，兜底受理和解決企業(yè)群眾辦事時(shí)遇到的難題，著(zhù)力解決政務(wù)服務(wù)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)。

在五華區政務(wù)服務(wù)中心大廳， “辦不成事”窗口設置在大廳中間的醒目區域。工作人員介紹，五華區政務(wù)服務(wù)中心2023年1月在大廳創(chuàng )新設立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)保障專(zhuān)區，服務(wù)專(zhuān)區集“辦不成事咨詢(xún)、營(yíng)商環(huán)境投訴、惠企政策落實(shí)、投資服務(wù)代辦”四大功能為一體，以“服務(wù)+”打通辦事堵點(diǎn)，致力于把“辦不成的事”辦得成、辦得好。服務(wù)專(zhuān)區集中受理群眾、企業(yè)辦事過(guò)程中遇到的疑難事項和復雜問(wèn)題，精準施策，破解難題，提供兜底服務(wù)；暢通營(yíng)商環(huán)境投訴渠道，靠前傾聽(tīng)、解決市場(chǎng)主體和辦事群眾在投資興業(yè)中遇到的問(wèn)題和困難；提供政策咨詢(xún)、創(chuàng )業(yè)培訓、用工對接、金融支持等服務(wù)，實(shí)現政策措施問(wèn)得清、接得了、辦得成，推動(dòng)各類(lèi)惠企政策從“到處找、多頭跑”向“一窗找、一門(mén)辦”轉變，助力惠企政策精準直達；開(kāi)展投資項目免費幫辦代辦服務(wù)，優(yōu)先審批、快速辦結，全程跟蹤。

服務(wù)專(zhuān)區成立至今，已解決“辦不成事”78件，受理投訴35條，惠企政策咨詢(xún)723次，為全區投資建設項目、招商引資項目等提供幫辦代辦服務(wù)805次。

五華區人民法院多年來(lái)收案數高居全省前列，法官開(kāi)庭、調證、執行等任務(wù)異常繁重，在辦公室的時(shí)間相對較少，有時(shí)候當事人在法院找不到法官，如再遇到部分工作人員為民服務(wù)意識不強，一些當事人就覺(jué)得法院“臉難看、門(mén)難進(jìn)、事難辦”。為解決這一問(wèn)題，五華區人民法院2021年5月28日掛牌成立全省法院系統首個(gè)“辦不了事”窗口，對疑難事項，由窗口兜底處理?！啊k不了事’窗口設立后，既便利了當事人，也對法院工作人員形成‘倒逼’機制，大大提升工作效率?！蔽迦A區人民法院有關(guān)負責人說(shuō)?！稗k不了事”窗口運行以來(lái)，受理辦理各項事項 1378 件，其中咨詢(xún)案件情況1190件，信訪(fǎng)投訴178件，接待8人以上群體來(lái)訪(fǎng)咨詢(xún)事項10件?！霸谶@些受理的問(wèn)題中，大多數都是常規問(wèn)題，真正屬于‘辦不了的事’是極少數。當然，并非所有辦不了的事都能通過(guò)‘辦不了事’窗口解決，但為民服務(wù)的真諦就在于不該辦的事堅決不辦，能辦的事堅決辦成?！蔽迦A區人民法院有關(guān)負責人說(shuō)。

昆明已設置“辦不成事”窗口317個(gè)

據了解，昆明正積極發(fā)揮政務(wù)服務(wù)職能作用，把“辦不成事”窗口作為政務(wù)服務(wù)的前沿哨、群眾呼聲的傳聲筒。目前，全市共設置“辦不成事”窗口317個(gè)，著(zhù)力解決企業(yè)和群眾辦事過(guò)程中的疑難事項和復雜問(wèn)題。

與普通辦事窗口相比，“辦不成事”窗口更注重解決政務(wù)服務(wù)中的梗阻難題，聚焦群眾和企業(yè)的急難愁盼。全市各縣（市）區探索設立“辦不成事”窗口后，結合實(shí)際實(shí)行專(zhuān)窗、專(zhuān)班、專(zhuān)人輪流“坐窗問(wèn)診”，圍繞“受理、研判、交辦、辦結、評價(jià)、總結、歸檔”7個(gè)辦理流程，受理政務(wù)服務(wù)中非法律法規、政策限制原因，應受理卻未受理、應辦成卻未辦成的相關(guān)問(wèn)題，幫群眾和企業(yè)把 “很難辦”的事辦成、辦好。

昆明還不斷健全機制，規范運行，讓“小窗口”連接“大平臺”，現已制定《昆明市政務(wù)服務(wù)中心投訴（“辦不成事”）處理工作制度》，建立“1+7”清單化辦理流程制度體系，明確窗口設置、辦理流程、回訪(fǎng)、評價(jià)等規定，建立包括收集受理、協(xié)調對接、交辦督辦、答復反饋、改進(jìn)提升的全過(guò)程閉環(huán)管理機制。對“辦不成事”窗口交辦的事項實(shí)行清單管理，采取每日巡查、定期抽查、專(zhuān)項檢查、回訪(fǎng)等方式明察暗訪(fǎng)，“線(xiàn)上+線(xiàn)下”收集群眾意見(jiàn)建議，努力做到反映事項100%響應、可辦事項100%辦結、辦結事項100%滿(mǎn)意。

為打造“四季如春營(yíng)商環(huán)境”

提供重要支撐

為高效服務(wù)群眾企業(yè)，真正做到事事有回應，“辦不成事”窗口在收到群眾訴求后，會(huì )迅速啟動(dòng)工作流程，根據反映問(wèn)題的具體情況分類(lèi)處置。對涉及部門(mén)多、解決難度大的問(wèn)題，積極綜合協(xié)調，明確牽頭部門(mén)，強化跨部門(mén)協(xié)作，聯(lián)動(dòng)有關(guān)單位推進(jìn)辦理。對辦理流程復雜、辦事指南不清晰不準確的，督促相關(guān)部門(mén)立即整改、限時(shí)辦理，并定期梳理分析，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步精簡(jiǎn)相關(guān)材料、優(yōu)化審批流程。對服務(wù)態(tài)度不端正、服務(wù)意識差等造成的問(wèn)題，將其納入作風(fēng)革命、效能革命考核范疇，倒逼工作人員提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。對法律法規政策明確“不能辦”的事項，由工作人員協(xié)同相關(guān)單位（窗口）負責人做好解釋疏導，取得企業(yè)、群眾的理解。

政務(wù)服務(wù)中心作為直接服務(wù)企業(yè)和群眾的窗口，是政企政民溝通的橋梁紐帶，服務(wù)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要平臺，更為昆明打造“四季如春營(yíng)商環(huán)境”提供重要支撐?！啊k不成事’窗口的設置，旨在提供最便捷、通暢和無(wú)梗阻的政務(wù)服務(wù)，解決企業(yè)和群眾辦事過(guò)程中遇到的疑難事項和復雜問(wèn)題，同時(shí)建立閉環(huán)的跟蹤處理機制，更精準地服務(wù)辦事群眾，做好兜底服務(wù)?！笔姓?wù)服務(wù)局副局長(cháng)鄭連剛說(shuō)。昆明通過(guò)“辦不成事”窗口的設置，反向查找辦理不暢、服務(wù)不優(yōu)的問(wèn)題，倒逼各部門(mén)優(yōu)化辦理流程，壓縮辦理時(shí)限，減少提交材料。目前，昆明持續推進(jìn)“一窗通辦”標準化、規范化、精品化，市、縣、鄉、村四級已實(shí)現“一窗受理”全覆蓋，所有政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“一窗受理”。全市政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率99.77%，全程網(wǎng)辦率98.19%，全市共辦件1470萬(wàn)余件。

“‘辦不成事’窗口，名字就讓人眼前一亮，這樣貼心、周全的服務(wù)也讓群眾心生暖意?！鄙頌橐幻駹I(yíng)企業(yè)家，省人大代表毛良在走訪(fǎng)中切實(shí)感受到昆明營(yíng)商環(huán)境的變化。他表示，昆明正以“小窗口”帶動(dòng)政務(wù)服務(wù)創(chuàng )新升級，從點(diǎn)滴做起，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，堅定了企業(yè)家們在昆投資興業(yè)、扎根發(fā)展的信心。（昆明日報 記者杜仲瑩）