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近日，省財政廳、省市場(chǎng)監督管理局、國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局聯(lián)合印發(fā)《云南省代理記賬管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），為便于了解和掌握《辦法》有關(guān)內容，現就《辦法》出臺的背景和主要內容等解讀如下：

一、背景

根據2016年2月16日財政部公布的《代理記賬管理辦法》（財政部令第80號），云南省財政廳于2016年11月30日印發(fā)《云南省代理記賬管理實(shí)施辦法》（云財會(huì )〔2016〕102號）。2019年3月14日，財政部公布《財政部關(guān)于修改〈代理記賬管理辦法〉等2部部門(mén)規章的決定》（財政部令第98號），對《代理記賬管理辦法》（財政部令第80號）進(jìn)行修改，要求各省級財政部門(mén)要根據修改后的《代理記賬管理辦法》有關(guān)規定，結合本地區的實(shí)際情況，抓緊制定和修訂本地區的配套實(shí)施辦法，做好政策銜接、督促落實(shí)等工作。

為確保我省代理記賬管理規定與財政部修訂后的《代理記賬管理辦法》的一致性，進(jìn)一步加強全省代理記賬機構的監督管理，云南省財政廳、云南省市場(chǎng)監督管理局、國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局聯(lián)合印發(fā)了修改后的《云南省代理記賬管理實(shí)施辦法》（云財規〔2020〕1號），自2020年4月1日起實(shí)施。

二、主要修改情況

此次修改后，《辦法》從6章35條調整為5章33條，整體刪除了原《辦法》第四章“代理記賬機構管理”，從降低準入門(mén)檻、優(yōu)化辦事服務(wù)體驗、加強事中事后監管等方面，體現了改善營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力等要求。

（一）降低從業(yè)準入門(mén)檻。一是對代理記賬從業(yè)人員不再設置硬性條件，代理記賬機構從業(yè)人員具有會(huì )計類(lèi)專(zhuān)業(yè)基礎知識和業(yè)務(wù)技能，能夠獨立處理基本會(huì )計業(yè)務(wù)即可，并由代理記賬機構對從業(yè)人員從業(yè)能力進(jìn)行自主評價(jià)認定；二是將主管代理記賬業(yè)務(wù)負責人的條件從“具有會(huì )計師及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格”拓寬為“從事會(huì )計工作不少于三年”的人員；三是刪除有關(guān)會(huì )計從業(yè)資格的規定。

（二）優(yōu)化辦事服務(wù)體驗。一是取消申請代理記賬機構申請材料中的各項證明，由有關(guān)人員出具書(shū)面承諾即可；二是大力壓縮代理記賬審批時(shí)限，在國務(wù)院“證照分離”改革將代理記賬資格審批時(shí)限從20個(gè)工作日壓縮到15個(gè)工作日的基礎上，進(jìn)一步壓縮到10個(gè)工作日。

（三）加強事中事后監管。一是明確由縣級財政部門(mén)會(huì )同市場(chǎng)監管、稅務(wù)部門(mén)按“雙隨機、一公開(kāi)”開(kāi)展聯(lián)動(dòng)檢查，構建財政部門(mén)、市場(chǎng)監管部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)的聯(lián)合監管機制和聯(lián)合懲戒機制；二是明確市場(chǎng)監管部門(mén)配合財政等相關(guān)部門(mén)依法對擾亂市場(chǎng)秩序的違法違規代理記賬機構進(jìn)行監督管理，并將抽查結果通過(guò)國家企業(yè)信用公示系統（云南）進(jìn)行公示；三是明確稅務(wù)部門(mén)負責對遵守國家法律法規，報稅人員和零申報企業(yè)執行國家稅收政策進(jìn)行稅收執法檢查；四是明確未經(jīng)批準從事代理記賬、代理記賬機構及其負責人、主管代理記賬業(yè)務(wù)的負責人以及專(zhuān)職從業(yè)人員出具虛假材料等違法行為的法律責任。

三、《辦法》的主要內容

修改后的《辦法》分總則、代理記賬機構的設立、執業(yè)規則、機構管理、監督和附則，共5章33條，規定了以下內容：

第一章“總則”，第一至八條規定了《辦法》的制定依據、適用范圍、代理記賬機構的審批機關(guān)、代理記賬機構行業(yè)組織的管理等內容。

第二章“代理記賬機構的設立”，第九至十四條規定了設立代理記賬機構及分支機構應當具備的條件、設立代理記賬機構及分支機構資格應當向審批機構提交的材料、審批機關(guān)審批代理記賬機構的辦理程序等內容。

第三章“代理記賬機構執業(yè)規則”，第十五至二十條規定了代理記賬機構的業(yè)務(wù)范圍、委托代理記賬機構代理記賬應當履行的義務(wù)、代理記賬機構及其從業(yè)人員應當履行的義務(wù)等內容。

第四章“代理記賬機構監督”，第二十一條規定了縣級財政部門(mén)、市場(chǎng)監管部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)對代理記賬機構的監督檢查職責和方式，構建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制；第二十二至三十條規定了代理記賬機構及其負責人、主管代理記賬業(yè)務(wù)負責人、從業(yè)人員等違反《辦法》、違反會(huì )計法律、法規和國家統一的會(huì )計制度等的處理和行政處罰措施。

第五章“附則”，第三十一至三十三條規定了外商投資企業(yè)申請代理記賬資格的規定和《辦法》實(shí)施的時(shí)間，廢止了云南省財政廳2016年11月發(fā)布的《云南省代理記賬管理實(shí)施辦法》（云財會(huì )〔2016〕102號）。