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來(lái)源：昆滇經(jīng)濟

日前，云南省人民政府辦公廳印發(fā)《云南省推動(dòng)提高上市公司質(zhì)量三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）及《行動(dòng)方案》政策解讀，旨在深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于提高上市公司質(zhì)量的決策部署，把握全面注冊制改革的重大機遇，鞏固全省提高上市公司質(zhì)量的工作成效?！缎袆?dòng)方案》分為3個(gè)部分共15條，明確提出12項主要任務(wù)。

分行業(yè)支持上市公司開(kāi)展并購重組

根據《行動(dòng)方案》，全省要著(zhù)力推動(dòng)新能源、新材料、生物醫藥、高端裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)和科技創(chuàng )新型企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、現代服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、文旅康養及交通物流企業(yè)等上市。建立“引進(jìn)上市公司事前評估會(huì )商”工作機制，強化對上市公司遷址事項的事前盡職調查和風(fēng)險管控，防范“輸入型風(fēng)險”。在上市公司治理方面，加強對“關(guān)鍵少數”在公司治理方面的培訓，規范上市公司實(shí)際控制人、控股股東、董事、監事、高級管理人員等在公司治理和內部控制中的行為，督促提高治理能力。鞏固上市公司治理專(zhuān)項行動(dòng)成果，推動(dòng)上市公司進(jìn)一步完善治理制度規則，健全內控制度，實(shí)施內部控制審計，提高上市公司法治化水平和風(fēng)險防控能力，引導上市公司形成一套符合實(shí)際、行之有效的治理機制。支持上市公司實(shí)施股權激勵、員工持股計劃，建立健全管理層和員工利益與公司長(cháng)遠利益相結合的激勵約束機制。

對于全面注冊制下信息披露質(zhì)量的提升，《行動(dòng)方案》提出，要督促上市公司、股東及相關(guān)信息披露義務(wù)人切實(shí)履行責任，落實(shí)真實(shí)、準確、完整、及時(shí)、公平的信息披露要求。做好上市公司的投資者關(guān)系管理，常態(tài)化召開(kāi)業(yè)績(jì)說(shuō)明會(huì )，坦誠面對投資人、債權人和利益相關(guān)者，積極配合回應監管部門(mén)、有關(guān)中介機構的訪(fǎng)談要求，提升上市公司透明度。加強會(huì )計審計監管，提升上市公司財務(wù)信息質(zhì)量，防范編報虛假財務(wù)會(huì )計信息的行為。

《行動(dòng)方案》指出，要以全省戰略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，圍繞建鏈、強鏈、延鏈、補鏈，分行業(yè)支持上市公司開(kāi)展并購重組，打造行業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵上市公司通過(guò)剝離不良資產(chǎn)、注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)等方式，實(shí)現質(zhì)量提升和轉型升級。支持符合條件的上市公司發(fā)行股份購買(mǎi)境內外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，引入優(yōu)質(zhì)戰略投資者，實(shí)現低成本擴張和產(chǎn)業(yè)整合。

研究制定“一企一策”幫扶計劃

《行動(dòng)方案》提出支持并購重組提質(zhì)增效、提升多元化融資能力、促進(jìn)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用、建立重大事項辦理“綠色通道”等措施，體現優(yōu)化上市公司整體結構、提升發(fā)展韌性和活力等新要求。其中明確，要用好小額快速、分類(lèi)審核等融資機制，鼓勵優(yōu)質(zhì)上市公司開(kāi)展股權融資，提高融資效率。鼓勵銀行、融資擔保機構在風(fēng)險可控的前提下依法依規加大對民營(yíng)上市公司融資支持。鼓勵符合條件的企業(yè)通過(guò)優(yōu)先股、永續債、可轉債、基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等創(chuàng )新融資工具豐富融資手段，優(yōu)化資本結構。

另外，引導上市公司積極服務(wù)和融入省委“3815”戰略發(fā)展目標和所在地產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推動(dòng)上市公司形成產(chǎn)業(yè)集群，在引領(lǐng)科技創(chuàng )新、完善產(chǎn)業(yè)鏈和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級等方面發(fā)揮更大作用。鼓勵上市公司結合云南省產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，圍繞主業(yè)發(fā)展和核心競爭力提升開(kāi)展產(chǎn)業(yè)整合，加快形成與配套企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。引導上市公司增加科研投入，通過(guò)股權、期權等制度設計加大對科研人員的激勵；支持上市公司設立研發(fā)機構，在重大關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，形成全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)優(yōu)勢。

根據《行動(dòng)方案》，上市公司在并購重組、再融資、募投項目等重大事項辦理過(guò)程中，發(fā)展改革、財政、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)要提供“綠色通道”服務(wù)，依法依規及時(shí)出具相關(guān)證明文件或情況說(shuō)明。證券公司、會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機構就企業(yè)再融資、并購重組等事項申請訪(fǎng)談的，有關(guān)部門(mén)要予以支持、配合。同時(shí)，壓實(shí)上市公司風(fēng)險處置的屬地責任，建立州、市人民政府負責同志風(fēng)險化解定點(diǎn)聯(lián)系機制，研究制定“一企一策”幫扶計劃和風(fēng)險分類(lèi)化解方案。支持上市公司通過(guò)并購重組、破產(chǎn)重整等方式出清風(fēng)險，全力推動(dòng)高風(fēng)險上市公司重組工作，支持屬地或省內優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)通過(guò)重組方式進(jìn)入上市公司。

健全多部門(mén)和人民政府的信息共享機制

《行動(dòng)方案》還體現了健全打擊重大違法長(cháng)效機制、推動(dòng)上市公司穩健發(fā)展、加強協(xié)作聯(lián)動(dòng)、提升監管效能、形成推動(dòng)上市公司高質(zhì)量發(fā)展強大合力等新要求。其中提出，要開(kāi)展防范財務(wù)造假專(zhuān)項治理，對嚴重舞弊、配合造假、資金占用等重點(diǎn)問(wèn)題綜合施策，加大普法宣傳力度，加強典型違法案件警示教育，標本兼治。堅持科學(xué)監管、分類(lèi)監管、專(zhuān)業(yè)監管、持續監管，提高上市公司監管有效性。完善上市公司綜合監管體系，健全財政、稅收、海關(guān)、金融監管、市場(chǎng)監管、行業(yè)主管、司法等部門(mén)和州、市、縣、區人民政府的信息共享機制。

在壓實(shí)上市公司主體責任方面，引導上市公司誠實(shí)守信、規范運作、專(zhuān)注主業(yè)、穩健經(jīng)營(yíng)，不斷提高經(jīng)營(yíng)水平和發(fā)展質(zhì)量，進(jìn)一步發(fā)揮上市公司在產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng )新發(fā)展、財稅貢獻、創(chuàng )業(yè)就業(yè)、鄉村振興等方面的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。此外，督導中介機構發(fā)揮作用。鼓勵省外優(yōu)質(zhì)中介機構來(lái)滇展業(yè)和開(kāi)設分支機構，支持本土中介機構創(chuàng )新提質(zhì)；鼓勵證券經(jīng)營(yíng)機構科學(xué)編制反映全省上市公司運營(yíng)情況的指數，開(kāi)發(fā)相應投資產(chǎn)品，增強全省上市公司投資吸引力；依托以上市公司質(zhì)量為導向的保薦機構執業(yè)質(zhì)量評價(jià)體系，推動(dòng)中介機構推薦更多具有成長(cháng)性和可投性的優(yōu)質(zhì)企業(yè)首發(fā)上市。督導審計、評估、法律服務(wù)機構規范發(fā)展，壓實(shí)中介機構“看門(mén)人”職責。