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近日，中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求全省各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》全文如下。

關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革的指導意見(jiàn)〉的通知》、《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于市縣機構改革的總體意見(jiàn)〉的通知》精神，積極穩妥推進(jìn)我省經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革，結合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持推進(jìn)基層治理體系和治理能力現代化，以加強基層政權建設、鞏固黨的執政基礎為核心，以擴大經(jīng)濟社會(huì )管理權限、完善基層政府功能為重點(diǎn)，以探索建立簡(jiǎn)約精干的組織架構、務(wù)實(shí)高效的用編用人制度和適應發(fā)展實(shí)際的財政管理模式為保障，按照中央關(guān)于經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革的要求，在昆明市嵩明縣小街鎮、曲靖市宣威市熱水鎮、玉溪市新平縣戛灑鎮、保山市隆陽(yáng)區板橋鎮、楚雄州祿豐縣廣通鎮、紅河州個(gè)舊市雞街鎮、文山州硯山縣平遠鎮、普洱市景谷縣永平鎮、大理州大理市大理鎮、臨滄市耿馬縣孟定鎮開(kāi)展經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革試點(diǎn)。力爭2022年年底前破解制約鎮域經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙，在10個(gè)試點(diǎn)鎮初步構建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，并在此基礎上逐步擴大改革范圍，打造一批發(fā)展速度快、帶動(dòng)作用強的縣域經(jīng)濟社會(huì )次中心，以鎮域經(jīng)濟增長(cháng)更好地激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。

二、改革任務(wù)

（一）擴大經(jīng)濟社會(huì )管理權限。按照權責相稱(chēng)、依法依規、宜放則放的要求和經(jīng)濟發(fā)達鎮功能定位，科學(xué)合理下放權限，除涉及國家安全、社會(huì )穩定、意識形態(tài)等重要領(lǐng)域的權限外，下放基層管理迫切需要且能夠有效承接的縣級管理權限。法律規定的縣級政府及其部門(mén)的上述管理權限需要賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮的，按照法定程序和要求辦理。經(jīng)濟發(fā)達鎮要加強對承接權限的監管，并承擔相應的法律責任和事中事后監管責任?？h級有關(guān)部門(mén)要加強業(yè)務(wù)指導和培訓，細化有關(guān)標準和細則，定期開(kāi)展評估和監督檢查，發(fā)現經(jīng)濟發(fā)達鎮在履職過(guò)程中存在不作為、亂作為情況的，及時(shí)指出糾正，對接不住、管不好的事項及時(shí)按照程序進(jìn)行調整。暫時(shí)不具備條件下放的管理權限，可探索由經(jīng)濟發(fā)達鎮預辦理，切實(shí)簡(jiǎn)化程序、減少環(huán)節。

（二）構建簡(jiǎn)約精干的組織架構。強化經(jīng)濟發(fā)達鎮黨委領(lǐng)導作用，按照優(yōu)化、協(xié)同、高效原則，統籌鎮黨委和政府機構設置，經(jīng)濟發(fā)達鎮黨委、政府在限額內自主設立、調整、撤銷(xiāo)黨政機構和事業(yè)單位，報縣級機構編制部門(mén)備案。立足基層工作實(shí)際，建立健全工作機制，創(chuàng )新管理方式，建立扁平高效的基層組織架構。鞏固深化鄉鎮機構改革成果，除中央明確要求實(shí)行派駐體制的機構外，縣級部門(mén)派駐在經(jīng)濟發(fā)達鎮的機構原則上應下放實(shí)行屬地管理；繼續實(shí)行派駐體制的，要充分授權，日常管理和工作考核要以經(jīng)濟發(fā)達鎮為主，干部任免應當聽(tīng)取干部所在鎮黨委、政府意見(jiàn)。

（三）探索審批服務(wù)和綜合行政執法新機制。加強經(jīng)濟發(fā)達鎮行政執法和綜合服務(wù)等前臺機構建設，統一履行直接面對公民、法人的行政審批、公共服務(wù)和行政執法職責；整合內部決策、管理、監督、服務(wù)職責和工作力量，為前臺工作提供支持和保障，逐步建立完善“前臺+后臺”運行新機制。以為民服務(wù)中心為基礎，將下放的縣級行政職權事項統一納入為民服務(wù)中心集中辦理，實(shí)行“一門(mén)式辦理”、“一站式服務(wù)”，打造綜合、高效、便民的服務(wù)平臺。大力推進(jìn)行政審批和公共服務(wù)標準化建設，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批環(huán)節和事項，完善運行機制，探索建立行政審批專(zhuān)用章制度。積極推行行政審批和公共服務(wù)網(wǎng)上辦理，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作。整合現有執法力量和資源，積極拓展經(jīng)濟發(fā)達鎮綜合行政執法領(lǐng)域和范圍，建立健全行政執法協(xié)調配合機制，探索實(shí)行“一支隊伍管執法”，真正實(shí)現“看得見(jiàn)、管得著(zhù)”。全面落實(shí)行政執法責任制，嚴格按照規定執行行政事業(yè)性收費和罰沒(méi)收入收支兩條線(xiàn)制度，規范執法程序和行為，強化監督問(wèn)責。

（四）建立務(wù)實(shí)高效的用編用人制度。根據工作任務(wù)需要，在編制保障上給予經(jīng)濟發(fā)達鎮適當傾斜。經(jīng)濟發(fā)達鎮可在上級核準的編制總量?jì)冉y籌調整各行政、事業(yè)機構的編制數量，報縣級機構編制部門(mén)備案。加強領(lǐng)導班子建設，對實(shí)績(jì)突出、表現優(yōu)秀、群眾公認的黨政正職，可在職數規定范圍內提拔為上一級領(lǐng)導班子成員并繼續兼任現有職務(wù)。其他工作業(yè)績(jì)突出、表現優(yōu)秀的班子成員，在選拔使用干部時(shí)同等條件下優(yōu)先考慮。賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮靈活用人自主權，鎮工作人員（含派駐機構人員）的調配，在堅持干部管理權限前提下，應充分聽(tīng)取鎮黨委、政府的意見(jiàn)。在經(jīng)濟發(fā)達鎮編制總量?jì)燃哟蠊珓?wù)員招錄力度。鼓勵縣級部門(mén)和事業(yè)單位以?huà)炻氬憻挼确绞竭x派業(yè)務(wù)骨干到經(jīng)濟發(fā)達鎮幫助工作。全面推進(jìn)后勤服務(wù)保障社會(huì )化，大力推行政府購買(mǎi)服務(wù)，凡是適宜通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)提供的公共服務(wù)和事務(wù)性、輔助性工作等，都要引入競爭機制，由花錢(qián)養人向花錢(qián)辦事轉變。落實(shí)基層干部待遇政策，推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)與職級并行，拓寬選拔任用渠道，完善人才引進(jìn)機制，確保經(jīng)濟發(fā)達鎮需要的人才進(jìn)得來(lái)、留得住、干得好。

（五）探索適應經(jīng)濟發(fā)達鎮的財政管理模式。進(jìn)一步完善理順經(jīng)濟發(fā)達鎮財政體制，將適宜經(jīng)濟發(fā)達鎮管理的財政收入劃歸經(jīng)濟發(fā)達鎮，對其他收入要逐步明確分成比例，給予經(jīng)濟發(fā)達鎮適宜的自主財力，充分調動(dòng)經(jīng)濟發(fā)達鎮發(fā)展經(jīng)濟、培植財源、當家理財的積極性。按照事權與支出責任相適應原則，明確經(jīng)濟發(fā)達鎮政府事權與支出責任。將適宜經(jīng)濟發(fā)達鎮管理的財源建設、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等財政事權劃歸經(jīng)濟發(fā)達鎮，縣級政府要給予相應財力支持。將適宜經(jīng)濟發(fā)達鎮管理、有利于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支出責任，交由經(jīng)濟發(fā)達鎮承擔。應由縣級政府承擔的支出責任，不得轉移給經(jīng)濟發(fā)達鎮承擔?？h級政府要根據經(jīng)濟發(fā)達鎮實(shí)際財力及支出需求，對經(jīng)濟發(fā)達鎮安排轉移支付，確保經(jīng)濟發(fā)達鎮財政平穩運行。落實(shí)支持農業(yè)轉移人口市民化的若干財政政策，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。建立財政激勵機制，明確一定時(shí)期在基建投資以及新增財政收入返還等方面對經(jīng)濟發(fā)達鎮給予支持，統籌地方政府債券資金用于經(jīng)濟發(fā)達鎮公益性項目。上級安排的資助性項目和其他符合條件的申報項目?jì)?yōu)先考慮經(jīng)濟發(fā)達鎮。鼓勵符合條件的金融機構和各類(lèi)社會(huì )資本在經(jīng)濟發(fā)達鎮設立分支機構，為城鎮建設發(fā)展提供金融服務(wù)。

（六）創(chuàng )新基層服務(wù)管理方式。落實(shí)基層黨建工作責任制，強化經(jīng)濟發(fā)達鎮黨委抓轄區內各類(lèi)黨組織建設責任，推進(jìn)基層黨組織規范化達標創(chuàng )建。抓實(shí)村（社區）基層黨組織建設，加大非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織及經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、工程項目、服務(wù)窗口黨建工作力度，采取組織共建、資源共享、活動(dòng)共聯(lián)、服務(wù)共抓等方式，引導鎮內各類(lèi)單位和組織共建共享，融合發(fā)展，推動(dòng)區域化黨建工作。加強和改進(jìn)黨員隊伍教育管理，充分發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。以網(wǎng)格化管理、社會(huì )化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理體系。健全完善城鄉社區治理體制，依法厘清基層政府和基層群眾性自治組織權責邊界，推進(jìn)城鄉社區服務(wù)體系建設，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作，建立社區、社會(huì )組織、社會(huì )工作者聯(lián)動(dòng)機制，促進(jìn)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)有機銜接。完善經(jīng)濟發(fā)達鎮黨委、政府對村（居）委會(huì )的領(lǐng)導、指導方式，促進(jìn)村（居）民自治良性發(fā)展；充分發(fā)揮村（居）委會(huì )作用，引導村（居）委會(huì )參與社會(huì )治理。鼓勵和吸引各類(lèi)社會(huì )資本參與經(jīng)濟發(fā)達鎮基礎設施、社會(huì )事業(yè)和產(chǎn)業(yè)功能區的建設和運營(yíng)，加大對基礎設施建設及教育、衛生、文化等社會(huì )事業(yè)投入。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會(huì )矛盾，解決社會(huì )問(wèn)題。尊重群眾知情權、參與權、監督權，健全權益保障和矛盾化解機制，鼓勵和支持社會(huì )各方面參與，促進(jìn)政府治理和社會(huì )自我調節、居民自治良性互動(dòng)。

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。有關(guān)州（市）黨委、政府對本地區經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革負總責，經(jīng)濟發(fā)達鎮所在縣（市、區）黨委、政府負責具體組織實(shí)施。經(jīng)濟發(fā)達鎮要承接好下放的權限，健全制度體系，規范權力運行，加強干部隊伍建設和能力建設，激發(fā)內生動(dòng)力，釋放改革紅利，促進(jìn)鎮域經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。省委編辦要會(huì )同省級有關(guān)部門(mén)完善協(xié)調配合機制，加強督促檢查和工作培訓指導，及時(shí)研究解決改革工作中的重大問(wèn)題，凝聚改革共識，為深入推進(jìn)改革提供條件。

（二）抓好統籌協(xié)調。統籌推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革和新型城鎮化綜合改革，在兩項改革中落實(shí)相同的土地、建設、金融扶持政策，實(shí)現資源要素聚集、政策紅利疊加、發(fā)展優(yōu)勢互補，形成改革合力。加強城鎮化宏觀(guān)管理，完善城鎮總體規劃、控制性詳細規劃、發(fā)展規劃和各類(lèi)專(zhuān)項規劃，提升城鎮規劃標準，優(yōu)化城鎮化布局和形態(tài)，構建“縣-鎮-村”三級規劃編制體系，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)達鎮與周邊城鎮、鄉村協(xié)同發(fā)展。

（三）積極穩妥推進(jìn)。有關(guān)州（市）要認真研究，于2020年3月底前完成經(jīng)濟發(fā)達鎮改革方案制定，并按照“一鎮一目錄”的要求，參照省委編辦印發(fā)的《賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮部分縣級行政職權指導目錄》，提出經(jīng)濟發(fā)達鎮賦權目錄，按照程序報省政府批準后組織實(shí)施。要加強輿論引導，擴大社會(huì )參與，營(yíng)造良好改革氛圍，防止急于求成、一哄而上等傾向，確保改革積極穩妥推進(jìn)。要加強評估考核，探索建立經(jīng)濟發(fā)達鎮考核評價(jià)體系，形成能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)調整機制，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達鎮更好更快持續發(fā)展。改革工作中的重要情況、重大問(wèn)題，及時(shí)向省委、省政府報告。