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   來(lái)源：科技日報

  12月19日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“數據二十條”）正式對外發(fā)布，引起社會(huì )高度關(guān)注。

“‘數據二十條’具有兩大鮮明特色，一方面它是首部從生產(chǎn)要素高度部署數據要素價(jià)值釋放的國家級專(zhuān)項政策文件，另一方面它具有獨特的政策設計——以基礎制度破解數據要素價(jià)值釋放中的基礎性問(wèn)題?！敝袊畔⑼ㄐ叛芯吭涸洪L(cháng)余曉暉評價(jià)。

創(chuàng )造性提出數據產(chǎn)權“三權分置”

在數據產(chǎn)權方面，國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人介紹，“數據二十條”探索數據產(chǎn)權結構性分置制度，建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權“三權分置”的數據產(chǎn)權制度框架。

“數據是繼土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)四大生產(chǎn)要素之后的第五大生產(chǎn)要素，中央提出要加快培育數據要素市場(chǎng)。但數據要素產(chǎn)權不清晰、權利屬性不明確和數據要素交易規則的缺失制約了我國數據要素市場(chǎng)的形成和數據價(jià)值的挖掘?！敝袊ù髮W(xué)教授、互聯(lián)網(wǎng)金融法律研究院院長(cháng)李?lèi)?ài)君分析。

李?lèi)?ài)君認為，“數據二十條”中依據數據來(lái)源、數據生成和數據開(kāi)發(fā)應用的特征構建了數據資源持有權、數據加工使用權、數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權分置的產(chǎn)權運行機制，以此推進(jìn)建立非公共數據按市場(chǎng)化方式“共同使用、共享收益”的新模式。此種數據產(chǎn)權運行機制符合數據的構成特征，且在一定程度上解決了阻礙數據開(kāi)發(fā)利用和數據要素市場(chǎng)培育的難點(diǎn)問(wèn)題。

“在數據生產(chǎn)、流通、使用等過(guò)程中，個(gè)人、企業(yè)、社會(huì )、國家等相關(guān)主體對數據有著(zhù)不同利益訴求，且呈現復雜共生、相互依存、動(dòng)態(tài)變化等特點(diǎn)，傳統權利制度框架難以突破數據產(chǎn)權困境?！眹野l(fā)展改革委相關(guān)負責人表示。

據該負責人解讀，“數據二十條”以解決市場(chǎng)主體遇到的實(shí)際問(wèn)題為導向，創(chuàng )新數據產(chǎn)權觀(guān)念，淡化所有權、強調使用權，聚焦數據使用權流通，創(chuàng )造性提出“三權分置”的數據產(chǎn)權制度框架，構建中國特色數據產(chǎn)權制度體系。

加強數據流通交易頂層設計

在數據要素流通方面，國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人表示，“數據二十條”建立合規高效、場(chǎng)內外結合的數據要素流通和交易制度，從規則、市場(chǎng)、生態(tài)、跨境等4個(gè)方面構建適應我國制度優(yōu)勢的數據要素市場(chǎng)體系。

“要素集聚方面，我國數據資源規模已躍居世界第二?！眹野l(fā)展改革委價(jià)格監測中心副主任王建冬介紹，據統計，2021年我國數據資源產(chǎn)量達到6.6ZB（1ZB為10萬(wàn)億億字節），同比增加29.4%，占全球數據總產(chǎn)量的9.9%，僅次于美國（16ZB）。全國數據資源總存儲量達到598.4EB，同比增長(cháng)27.4%，占全球數據總存量的14.1%。

在王建冬看來(lái)，全國各地積極建設各類(lèi)數據交易機構，為數據要素更大規模全面流通奠定了較好基礎。據不完全統計，截至2022年底，國內由副省級以上政府牽頭組建的數據交易場(chǎng)所已超過(guò)30所。

“由于數據特性復雜，數據交易存在確權難、定價(jià)難、互信難、監管難等挑戰?！眹野l(fā)展改革委相關(guān)負責人分析，“數據二十條”提出從流通規則、交易市場(chǎng)、服務(wù)生態(tài)等方面加強數據流通交易頂層設計，建立數據流通準入標準規則，探索開(kāi)展數據質(zhì)量標準化體系建設；統籌優(yōu)化全國數據交易場(chǎng)所規劃布局，出臺數據交易場(chǎng)所管理辦法，構建多層次市場(chǎng)交易體系；培育數據商和第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構兩類(lèi)主體。

余曉暉認為，“數據二十條”既順應了經(jīng)濟社會(huì )數字化發(fā)展到深層次后迫切要求從生產(chǎn)要素這一價(jià)值源泉處尋求發(fā)展新動(dòng)能的客觀(guān)規律，也是對當前社會(huì )各界苦于沒(méi)有解決數據基礎性問(wèn)題而無(wú)法將海量數據價(jià)值全面開(kāi)發(fā)出來(lái)這一現實(shí)痛點(diǎn)的政策響應，在數據要素價(jià)值釋放歷程中具有里程碑式重大意義。