《昆明市當好排頭兵三年行動(dòng)方案》發(fā)布
- 時(shí)間：2023-01-18
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為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)省委、省政府對昆明當好全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展排頭兵重要部署，奮力開(kāi)創(chuàng )昆明社會(huì )主義現代化建設新局面，制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，聚焦全省“3815”戰略發(fā)展目標，進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐、增強發(fā)展動(dòng)能、提升城市能級，加快建設實(shí)力春城、溫馨春城、開(kāi)放春城、綠美春城、幸福春城、效能春城，為推動(dòng)云南實(shí)現“一個(gè)跨越”“三個(gè)定位”體現省會(huì )擔當、貢獻昆明力量。
（二）工作思路
圍繞強產(chǎn)業(yè)、優(yōu)環(huán)境、增動(dòng)力、提品質(zhì)、惠民生、轉作風(fēng)，推動(dòng)實(shí)施6大工程，組織開(kāi)展30項重點(diǎn)領(lǐng)域三年行動(dòng)計劃，動(dòng)態(tài)實(shí)施100個(gè)高質(zhì)量發(fā)展重大項目建設，全面提高產(chǎn)業(yè)現代化水平，打造一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)改革開(kāi)放創(chuàng )新，提升城市發(fā)展能級，不斷保障和改善民生，激發(fā)干事創(chuàng )業(yè)激情，以高質(zhì)量跨越發(fā)展新成效當好全省發(fā)展排頭兵。
（三）主要目標
到2025年，全市經(jīng)濟總量達到1萬(wàn)億元以上，經(jīng)濟首位度提高到30%以上、力爭達到32%，常住人口達到1000萬(wàn)人左右。
——在產(chǎn)業(yè)強省建設上當好排頭兵。工業(yè)強市、貿易富市、旅游興市、金融活市取得明顯成效，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級和核心競爭力持續提升，工業(yè)增加值超過(guò)3000億元，服務(wù)業(yè)增加值突破6600億元，旅游業(yè)總收入突破5500億元，金融業(yè)增加值達到1200億元，加快建設西南地區制造業(yè)高地、區域性國際貿易中心、區域性國際金融中心和世界知名旅游目的地。
——在一流營(yíng)商環(huán)境建設上當好排頭兵。營(yíng)商環(huán)境各項指標穩居全省前列，全面進(jìn)入國內一流方陣，打響“昆明效率、昆明服務(wù)、昆明誠信”營(yíng)商環(huán)境新品牌，招商引資規模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)招商取得重大突破，力爭市場(chǎng)主體突破184萬(wàn)戶(hù)、“四上”企業(yè)突破7000戶(hù)。
——在創(chuàng )新發(fā)展和改革開(kāi)放上當好排頭兵。全社會(huì )研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入年均增長(cháng)10%以上。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得更大突破，開(kāi)放型經(jīng)濟水平顯著(zhù)提升，進(jìn)出口總額突破3000億元，基本建成中國·昆明國際陸港。磨憨國際口岸城市建設取得重大進(jìn)展，從“通道經(jīng)濟”向“口岸經(jīng)濟”轉變。締結國際友好城市（國際友好交流城市）達52個(gè)。
——在城市建設管理上當好排頭兵。以滇池、西山為綠核的環(huán)狀城市結構初步形成，公園城市、“高原水城”特點(diǎn)初步顯現。滇池沿岸生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展取得實(shí)效。城市綠色低碳轉型成效顯著(zhù)。成功創(chuàng )建全國市域社會(huì )治理現代化合格城市。昆明都市圈輻射帶動(dòng)能力顯著(zhù)增強，區域協(xié)調發(fā)展活力更加彰顯，全市常住人口城鎮化率達到82%左右。
——在堅持人民至上、增進(jìn)民生福祉上當好排頭兵。建成全省農業(yè)農村現代化示范標桿。教育、醫療、養老等基本公共服務(wù)供給更加優(yōu)質(zhì)均衡。就業(yè)更加充分、更有質(zhì)量，每年提供有效就業(yè)崗位14萬(wàn)個(gè)以上，城鄉收入比接近全國平均水平，共同富裕邁出堅實(shí)步伐。
——在激發(fā)干部隊伍干事創(chuàng )業(yè)激情上當好排頭兵。作風(fēng)革命、效能建設成效明顯，省會(huì )意識、效率意識、擔當意識明顯增強，服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)的本領(lǐng)水平大幅提升，當表率、做標兵、爭第一的干事創(chuàng )業(yè)激情全面迸發(fā)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興工程，優(yōu)化經(jīng)濟體系
實(shí)施產(chǎn)業(yè)強市三年行動(dòng)，打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化攻堅戰，建設“產(chǎn)業(yè)高地、實(shí)力春城”，加快形成全省領(lǐng)跑、全國先進(jìn)、對周邊國家有一定輻射引領(lǐng)作用的現代化產(chǎn)業(yè)體系。
1.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈式集群發(fā)展。加快構建“8+N”產(chǎn)業(yè)鏈體系，暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈各環(huán)節，奮力打造新能源電池、生物醫藥、新材料、電子信息、先進(jìn)裝備制造、石油化工等一批支撐昆明發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平和整體競爭力。加快培育“鏈主”型企業(yè)，實(shí)施“千百十”工程，圍繞“鏈主”企業(yè)集聚一批上下游企業(yè)，到2025年，各產(chǎn)業(yè)鏈面向行業(yè)30強企業(yè)招引落地3—5家“鏈主”企業(yè)，全市擁有千億級企業(yè)1戶(hù)以上、百億級企業(yè)20戶(hù)以上、十億級企業(yè)100戶(hù)以上，形成龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、高成長(cháng)企業(yè)齊頭并進(jìn)態(tài)勢。
2.加速工業(yè)突破崛起。加快推進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟，實(shí)現工業(yè)總量、工業(yè)增加值占比、新興產(chǎn)業(yè)占比“三個(gè)突破”。到2025年，工業(yè)總產(chǎn)值突破1.2萬(wàn)億元、工業(yè)增加值占GDP比重突破30%、新興產(chǎn)業(yè)占規上工業(yè)增加值比重突破40%。推動(dòng)冶金、煙草等傳統產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化轉型。充分發(fā)揮生物資源優(yōu)勢，打造生物產(chǎn)業(yè)強市。加快推進(jìn)聞泰（二期）、滬滇臨港產(chǎn)業(yè)園等項目建設，提高電子信息產(chǎn)業(yè)能級。加快培育新能源電池和稀土功能材料，服務(wù)新引進(jìn)的一批重點(diǎn)項目開(kāi)工投產(chǎn)，做強做大新材料產(chǎn)業(yè)。鞏固提升自動(dòng)（智能）化物流成套裝備、數控機床、軌道交通裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造西南地區先進(jìn)裝備制造基地。
3.推進(jìn)現代服務(wù)業(yè)強基提質(zhì)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多元化升級，打造金融、旅游、商貿3個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)群。集聚壯大金融機構，擴大國際金融合作，力爭跨境人民幣結算額突破450億元。推進(jìn)旅游高質(zhì)量發(fā)展和旅游業(yè)全面復蘇，實(shí)施“引客入昆”，2025年接待旅游總人數、旅游業(yè)總收入較2019年翻一番。加快建設文化強市，發(fā)揮文化先導作用，大力發(fā)展文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)，精心打造一批賦能帶動(dòng)作用強的文化IP，加快建設國家文化出口基地、國家文化和科技融合示范基地。打造總部經(jīng)濟集聚區，吸引更多大型企業(yè)區域性總部落地，總部企業(yè)累計達380家。促進(jìn)內外貿易一體化發(fā)展，加快區域性國際消費中心城市建設，推動(dòng)夜間經(jīng)濟示范區提檔升級，積極培育保稅展示銷(xiāo)售、進(jìn)口商品直銷(xiāo)等新業(yè)態(tài)，發(fā)展磨憨、長(cháng)水機場(chǎng)等口岸免稅購物中心，社會(huì )消費品零售總額年均增長(cháng)8%以上、進(jìn)出口總額年均增長(cháng)15%以上。
4.持續擴大產(chǎn)業(yè)投資。繼續實(shí)施工業(yè)投資三年倍增行動(dòng)，力爭工業(yè)投資每年增長(cháng)26%以上，到2025年，工業(yè)投資占投資比重提高到20%以上。聚焦戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，建立“重中之重”產(chǎn)業(yè)項目清單，開(kāi)辟審批服務(wù)綠色通道，全面落實(shí)用地等要素保障機制，深化融資對接服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)引導資金（基金）撬動(dòng)效應，促進(jìn)更多要素、資源向產(chǎn)業(yè)投資特別是工業(yè)投資集聚。
5.推進(jìn)開(kāi)發(fā)區優(yōu)化提升。不斷優(yōu)化管理體制和運營(yíng)模式，提高要素配置效率，加快補齊軟硬件設施短板，提升產(chǎn)業(yè)承載能力。制定實(shí)施開(kāi)發(fā)區振興三年行動(dòng)計劃，重點(diǎn)打造5個(gè)千億級開(kāi)發(fā)區，開(kāi)發(fā)區規模以上工業(yè)增加值占比提高到85%以上。構建以質(zhì)量和效益為核心的“畝產(chǎn)論英雄”評價(jià)體系，力爭國家級、省級開(kāi)發(fā)區畝均營(yíng)業(yè)收入分別達到600萬(wàn)元、400萬(wàn)元。進(jìn)一步優(yōu)化主導產(chǎn)業(yè)布局，加快龍頭企業(yè)培育和重點(diǎn)項目建設，到2025年，各園區主導產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比達到60%以上。
（二）深入實(shí)施服務(wù)升級工程，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境三年攻堅行動(dòng)，建設“投資沃土、溫馨春城”，讓昆明成為引領(lǐng)全省投資發(fā)展的高地、創(chuàng )業(yè)興業(yè)的熱土。
6.構建親清政商關(guān)系。提高服務(wù)意識、服務(wù)理念和服務(wù)能力，深入開(kāi)展“三個(gè)聽(tīng)取”活動(dòng)，踐行“一線(xiàn)工作法”，更好發(fā)揮領(lǐng)導干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)等助企服務(wù)工作機制，主動(dòng)下沉一線(xiàn)解決企業(yè)發(fā)展和項目推進(jìn)中存在的困難問(wèn)題，當好“有求必應、無(wú)事不擾”的“店小二”，提供全天候、全方位、全周期服務(wù)。倡導光明正大、大大方方與企業(yè)家交往、為企業(yè)服務(wù)，營(yíng)造重商親商愛(ài)商護商良好氛圍。
7.提高政務(wù)服務(wù)效能。嚴格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，推廣“交地即交證”、“拿地即開(kāi)工”等模式。實(shí)施公平審慎智慧監管，加快構建“柔性執法”體系，切實(shí)減輕市場(chǎng)主體特別是中小企業(yè)負擔。深入應用“一部手機辦事通”，提升智慧醫療、智慧教育、智慧就業(yè)等公共服務(wù)數字化供給能力。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)全流程網(wǎng)上辦理、掌上辦理。深化多部門(mén)聯(lián)辦“一件事”改革，逐步實(shí)現“一件事”全流程“最多跑一次”。全面推行個(gè)體工商戶(hù)登記智能化無(wú)干預辦理。推動(dòng)企業(yè)稅費事項100%“網(wǎng)上辦”，納稅時(shí)間在全省總體目標基礎上再壓縮5%。
8.加大招商引資力度。堅持“一把手”招商、精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，完善多層次聯(lián)動(dòng)招商、全流程落地服務(wù)、常態(tài)化考核評價(jià)等工作推進(jìn)機制，提高招商引資項目落地率、到資率。建立目標企業(yè)池，集中優(yōu)質(zhì)資源加快引進(jìn)落地一批先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)。圍繞中老鐵路沿線(xiàn)開(kāi)發(fā)和磨憨國際口岸城市建設，開(kāi)展跨境產(chǎn)業(yè)、保稅物流、外貿綜合服務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)招商。每年引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項目200個(gè)以上，三年累計引進(jìn)市外到位資金7000億元以上，實(shí)際利用外資年均增長(cháng)20%以上。
9.充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。深入實(shí)施市場(chǎng)主體倍增行動(dòng)，各類(lèi)市場(chǎng)主體年均增長(cháng)15%以上、“四上”企業(yè)年均增長(cháng)10%以上。謀劃實(shí)施新一輪國企改革三年行動(dòng)，顯著(zhù)提升國有企業(yè)風(fēng)險防控能力和市場(chǎng)競爭力。鼓勵支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，研究設立“企業(yè)管家”和“項目管家”，建立完善溝通協(xié)調、結對幫扶、問(wèn)題受理解決等工作機制，民營(yíng)經(jīng)濟增加值占GDP比重逐步提高至50%以上。實(shí)施企業(yè)上市倍增行動(dòng)，落實(shí)財政獎補、要素保障等支持政策，上市（掛牌）公司數量突破140家。
（三）深入實(shí)施動(dòng)能轉換工程，強化創(chuàng )新開(kāi)放
繼續推進(jìn)改革創(chuàng )新，堅定不移擴大開(kāi)放，建設“輻射中心、開(kāi)放春城”，加快構筑面向南亞?wèn)|南亞、輻射帶動(dòng)全省的創(chuàng )新策源地和開(kāi)放新高地。
10.構筑高能級科創(chuàng )平臺。完善省市一體化科技創(chuàng )新協(xié)同機制，規劃建設滇中科學(xué)城，全力打造區域性科學(xué)中心。實(shí)施一批國家重大科技項目和應用示范項目，加快建設貴金屬、特色植物提取等云南特色實(shí)驗室。高質(zhì)量打造科技企業(yè)孵化器、專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間等支撐平臺，力爭國家級和省級創(chuàng )新平臺數量達到550個(gè)。提升中國—南亞技術(shù)轉移中心、金磚國家技術(shù)轉移中心輻射能級，國際科技合作基地數量達到130個(gè)。推進(jìn)昆明知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)體系重點(diǎn)城市建設，國際專(zhuān)利申請量（PCT）達到1000件，打造知識產(chǎn)權強市。
11.強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位。加快打造高水平創(chuàng )新型企業(yè)集群和創(chuàng )新聯(lián)合體，培育一批創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的科技創(chuàng )新“鏈主”企業(yè)。推進(jìn)科技創(chuàng )新主體量質(zhì)“雙提升”工程，實(shí)施專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)梯次培育計劃，2025年分別達到60家、5000家、3000家。支持工業(yè)企業(yè)設立研發(fā)機構，鼓勵加大研發(fā)投入。發(fā)揮科技服務(wù)業(yè)橋梁紐帶作用，加快科技成果轉化，技術(shù)合同成交額實(shí)現100億元，科技服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達到880億元。
12.激發(fā)人才創(chuàng )新活力。完善“昆明高校聯(lián)盟”和“科研院所聯(lián)盟”運作機制，舉辦“春城創(chuàng )業(yè)薈”創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽，實(shí)施“春城大學(xué)生創(chuàng )業(yè)行動(dòng)”，扶持科研院所和高等學(xué)校加強基礎研究和應用基礎研究人才培養。建立完善“人才綠卡”制度，研究實(shí)施人才安居工程，妥善解決子女入學(xué)、職稱(chēng)評定等現實(shí)問(wèn)題。深入實(shí)施“春城計劃”、“每年10萬(wàn)大學(xué)生留（回）昆計劃”、“春城產(chǎn)業(yè)導師”，打造科技人才入昆升級版。到2025年，全市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才分別達到45萬(wàn)人、50萬(wàn)人，高層次科技創(chuàng )新人才達到2500人。
13.推動(dòng)貨物貿易和服務(wù)貿易擴量提質(zhì)。培育發(fā)展跨境電商、市場(chǎng)采購貿易等新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口，擴大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設備及零部件和短缺資源進(jìn)口，到2025年，力爭實(shí)現外貿進(jìn)出口總額3000億元、跨境電商貿易額50億元。實(shí)施全面深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)三年行動(dòng)，加快發(fā)展跨境物流、跨境旅游、服務(wù)外包、對外工程承包、文化和中醫藥服務(wù)出口，打造面向南亞?wèn)|南亞的服務(wù)貿易聚集區，到2025年，服務(wù)貿易進(jìn)出口額年均增長(cháng)12%以上，國際貿易市場(chǎng)主體達到1萬(wàn)戶(hù)。
14.加快建設大通道、發(fā)展大物流。深入實(shí)施中老鐵路沿線(xiàn)開(kāi)發(fā)三年行動(dòng)，推進(jìn)王家營(yíng)鐵路樞紐、安寧桃花村鐵路場(chǎng)站、磨憨鐵路場(chǎng)站改造升級，形成以昆明為中心的中老班列集結中心和貨源組織中心。加快推進(jìn)昆明長(cháng)水國際機場(chǎng)改擴建工程，打造面向南亞?wèn)|南亞國際航空樞紐。推進(jìn)昆明商貿服務(wù)型、昆明—磨憨陸港型（陸上邊境口岸型）國家物流樞紐建設，力爭獲批空港型國家物流樞紐。推進(jìn)東川港、福宜高速等綜合交通項目建設，構建承內啟外的公鐵、公鐵水、公鐵海等跨境多式聯(lián)運體系，創(chuàng )建多式聯(lián)運示范工程。加快推進(jìn)滇中東盟國際物流園等項目建設，在全市打造5個(gè)物流集聚區、20個(gè)重點(diǎn)物流中心，2025年基本建成“樞紐+集聚區+中心+通道”現代物流體系。
15.加快磨憨國際口岸城市建設。堅持規劃引領(lǐng)、規劃先行，制定實(shí)施磨憨國際口岸城市建設三年行動(dòng)計劃，推進(jìn)磨憨口岸貨場(chǎng)改擴建、磨憨至磨丁跨境高速公路等項目建設，解決口岸基礎設施薄弱、通關(guān)能力不足等“卡脖子”問(wèn)題。推動(dòng)正威集團（昆明磨憨）國際醫養科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)示范園區等項目建設，培育國際物流、跨境旅游醫療康養、進(jìn)出口加工制造、國際金融貿易等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。加快國家進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區建設，推進(jìn)磨憨口岸智慧改造升級，建立具有國際先進(jìn)水平的國際貿易“單一窗口”，推動(dòng)人員貨物往來(lái)便利化，力爭跨境貨物運輸量、貨值翻一番，分別達到1000萬(wàn)噸、800億元。
16.大力提升開(kāi)放平臺能級。實(shí)施促進(jìn)開(kāi)放平臺發(fā)展提升對外開(kāi)放水平三年行動(dòng)，高標準建設自貿試驗區昆明片區，充分發(fā)揮綜合保稅區、高新保稅物流中心（B型）、騰俊國際陸港保稅物流中心（B型）功能作用。加快中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區開(kāi)發(fā)建設，聯(lián)動(dòng)沿線(xiàn)州市協(xié)同打造面向南亞?wèn)|南亞的區域性進(jìn)口加工基地、商貿服務(wù)基地和物流配送基地。積極與緬甸、老撾、泰國、柬埔寨等國共建產(chǎn)業(yè)園區，擴大國際產(chǎn)能合作和對外投資。加快建設區域性國際會(huì )展會(huì )議之都，提升中國—南亞博覽會(huì )和中國國際旅游交易會(huì )等會(huì )展活動(dòng)品牌影響力、輻射帶動(dòng)力，每年舉辦國際會(huì )議及展覽活動(dòng)200次以上。
（四）深入實(shí)施城市煥新工程，提升功能品質(zhì)
以建設公園城市為引領(lǐng)，以城市品質(zhì)提升七大行動(dòng)為抓手，全面提升規劃建設管理水平，建設“高原明珠、綠美春城”，讓省會(huì )更顯品質(zhì)、更有底蘊、更富魅力。
17.優(yōu)化城市發(fā)展格局。高質(zhì)量劃定“三區三線(xiàn)”、編制國土空間總體規劃和專(zhuān)項規劃，構建以滇池、西山為綠核，包括安寧、晉寧、呈貢、嵩明等在內的環(huán)狀城市結構，塑造昆明特有的山水人城和諧相融的空間格局。按照千萬(wàn)級人口城市標準，逐步提升水、電、氣等市政公用設施承載保障能力。優(yōu)化城市路網(wǎng)結構，加快打通“斷頭路”、拓寬“瓶頸路”、整平“波浪路”，2025年建成區路網(wǎng)密度達6公里/平方公里，全市公路總里程達2.3萬(wàn)公里。加快實(shí)施昆明軌道交通第三期建設規劃。適度超前布局“三個(gè)基建”，推進(jìn)“雙千兆”城市建設，完善新能源充換電樁（站）布局，統籌部署“智慧+”基礎設施項目。加快區域性引調水工程，“十四五”期間新增供水能力1.2億立方米。
18.有序推動(dòng)城市更新改造。積極推進(jìn)老舊廠(chǎng)區、老舊小區、老舊街區、城中村等“三區一村”改造，積極處置“爛尾樓”。加快巫家壩等重點(diǎn)片區開(kāi)發(fā)建設，實(shí)施城區雨污分流改造提升三年行動(dòng)，加快地下綜合管廊建設。到2025年，符合條件的老舊小區全部完成改造，城區雨污分流建成200公里，新建、改造5000個(gè)庭院小區排水管網(wǎng)。加快建設“海綿城市”，形成一批城市水體公園、濕地生態(tài)系統、濱水商圈，久久為功打造清水穿城、城水相融的“高原水城”。堅持把文化特色融入城市發(fā)展，更好發(fā)揮城市環(huán)境藝術(shù)委員會(huì )作用，積極開(kāi)展歷史文化遺產(chǎn)保護與活化利用，更好傳承歷史文脈，豐富文化內涵，提升城市文化底蘊和文化魅力。
19.提升綠化亮化品質(zhì)。加快推進(jìn)城鄉綠化美化三年行動(dòng)，編制實(shí)施城鄉綠化美化十年規劃，建設綠道網(wǎng)絡(luò )體系，精心繪制獨具春城特色的“綠美”畫(huà)卷。制定實(shí)施公園城市建設三年行動(dòng)計劃和中長(cháng)期規劃，建設綜合公園、社區公園、口袋公園等公園體系，打造春意盎然、人景相融、城文一體的公園城市，2025年全市建成區綠地率大于40%、主城區人均公園綠地面積不低于14平方米。加快滇池綠道建設，打造環(huán)滇池生態(tài)文化景觀(guān)帶和沿岸183個(gè)美麗鄉村，把滇池沿岸建設成“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地、公園城市建設的核心引領(lǐng)。推進(jìn)城市重要節點(diǎn)及道路景觀(guān)亮化工程，打造一批特色鮮明的夜景亮化示范點(diǎn)，實(shí)現“白天觀(guān)花、夜晚覽燈”。
20.堅持綠色低碳發(fā)展。推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，深入打好污染防治攻堅戰，加強生態(tài)保護紅線(xiàn)管控，打造生態(tài)文明建設排頭兵示范城市。強化大氣污染防控，城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例持續保持在98%以上。推進(jìn)以滇池、陽(yáng)宗海為重點(diǎn)的流域水環(huán)境治理，強化面源污染協(xié)同治理，持續減少入湖河道水污染物排放總量，確保滇池外海水質(zhì)達到Ⅳ類(lèi)、陽(yáng)宗海湖體水質(zhì)穩定達到Ⅲ類(lèi)。加強污水、垃圾處理等城鎮環(huán)境基礎設施建設，主城區生活污水集中收集率保持在90%以上，城市生活垃圾無(wú)害化處理率保持100%。持續放大COP15后續效應，加快推進(jìn)國家植物博物館建設，積極創(chuàng )建生物多樣性魅力城市。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，統籌推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節能降碳、園區綠色低碳循環(huán)化改造等十大工程，不折不扣完成單位GDP能耗和二氧化碳排放下降目標。
21.促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。積極推進(jìn)“昆曲玉楚紅”協(xié)調發(fā)展，做大做強昆明都市圈，高水平推進(jìn)云南滇中新區直管區三大功能區建設，推動(dòng)安寧融入主城區一體化發(fā)展，支持“西山+安寧太平新城”、“五華西北片區+富民”跨縣域片區共建共享。全面實(shí)行招商引資項目跨區域協(xié)作，制定實(shí)施跨區域產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展三年行動(dòng)計劃，解決一批存量產(chǎn)業(yè)項目跨區域流轉難題，打造高效聯(lián)動(dòng)、競相發(fā)展的區域增長(cháng)極。
（五）深入實(shí)施幸福提質(zhì)工程，增進(jìn)民生福祉
踐行共享發(fā)展理念，著(zhù)力增強優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，打造全齡友好型城市，建設“團結花開(kāi)、幸福春城”，讓更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)惠及全省人民。
22.打造鄉村振興“昆明樣板”。推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，每年實(shí)現脫貧勞動(dòng)力轉移就業(yè)15萬(wàn)人以上。大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快構建“6+2”產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)打造10個(gè)現代農業(yè)園區，建設昆曲、昆玉、昆石、武倘尋等高速公路沿線(xiàn)特色農業(yè)聚集帶，推進(jìn)云南國際高原特色農產(chǎn)品交易中心、晉寧區現代花卉產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項目建設。大力發(fā)展農產(chǎn)品精深加工，農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值和農業(yè)總產(chǎn)值之比提高到2.7∶1以上。促進(jìn)發(fā)展要素、各類(lèi)服務(wù)更多下鄉，率先在縣域內破除城鄉二元結構。接續實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。
23.千方百計穩就業(yè)促增收。統籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工、城鎮困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，積極促進(jìn)外出務(wù)工勞動(dòng)力本地就業(yè)。發(fā)揮創(chuàng )業(yè)帶就業(yè)作用，建設一批青年大學(xué)生創(chuàng )業(yè)示范園、新型創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新孵化服務(wù)園和農村創(chuàng )業(yè)示范園，打響“春城創(chuàng )業(yè)”品牌。健全收入分配制度，持續擴大中等收入群體。實(shí)施農村居民持續增收、脫貧人口持續增收三年行動(dòng)，農村居民人均可支配收入年均增速不低于9.8%，3個(gè)脫貧縣及磨憨鎮增速不低于11%。
24.推動(dòng)教育體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入實(shí)施“十百千”名師培育工程和“銀齡講學(xué)”計劃，新引進(jìn)名師名長(cháng)150人以上。積極爭創(chuàng )國家產(chǎn)教融合型城市試點(diǎn)，依托安寧、嵩明職教基地，打造服務(wù)全省、輻射南亞?wèn)|南亞的現代職教高地。到2025年，學(xué)前教育基本實(shí)現普及普惠，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣比例達40%，普通高中教育質(zhì)量達到西部省會(huì )城市前列。打造環(huán)滇池自行車(chē)賽、龍舟爭霸賽、上合昆明馬拉松等一批國際品牌賽事。推進(jìn)城市綜合體育中心和高原健體運動(dòng)中心建設，在城市社區建設“15分鐘健身圈”，公共體育健身設施實(shí)現100%覆蓋。
25.加快推進(jìn)健康昆明建設。推動(dòng)公立醫院高質(zhì)量發(fā)展，完善基層醫療衛生服務(wù)體系，實(shí)現緊密型縣域醫共體全覆蓋。推進(jìn)國家心血管病、腫瘤、呼吸等區域醫療中心建設，加快實(shí)施省婦幼保健院新院、昆醫附一院康復醫院等重大項目，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容升級。吸引國內外高水平醫療機構在磨憨設立分支，爭取在仿制藥生產(chǎn)、細胞治療等領(lǐng)域開(kāi)展先行先試，提高面向周邊地區和重點(diǎn)人群的醫療服務(wù)能力，建設磨憨國際醫療中心。加快區域性國際疾病預防控制中心、市第三人民醫院長(cháng)坡院區擴建等項目建設，完善重大疫情防控救治和公共衛生應急管理體系。
26.構建高質(zhì)量社會(huì )保障體系。推進(jìn)全民參保擴面專(zhuān)項行動(dòng)，各項社會(huì )保險執行率達100%。優(yōu)化提升“春城惠民?！北Ｕ夏芰?，持續推進(jìn)“信用就醫”。深入開(kāi)展國家級醫養結合試點(diǎn)，建立完善三孩生育養育教育配套政策，創(chuàng )建國家示范性老年友好社區（活力發(fā)展社區）20個(gè)以上，每個(gè)鄉鎮（街道）至少建成1家示范普惠托育服務(wù)機構。完善多層次住房保障體系，籌集不少于6萬(wàn)套保障性租賃住房，重點(diǎn)解決新市民、青年人等群體住房困難。將磨憨鎮居民社會(huì )保險一體納入昆明市社會(huì )保障體系，持續保障改善民生。
27.全面推進(jìn)民族團結進(jìn)步事業(yè)。鞏固拓展全國民族團結進(jìn)步示范市創(chuàng )建成果，健全民族團結進(jìn)步創(chuàng )建機制。到2025年，累計創(chuàng )建全國民族團結進(jìn)步示范縣6個(gè)。深化鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育，培育和打造一批主題教育場(chǎng)館、宣傳教育基地、研究教育實(shí)踐中心。深入實(shí)施“十縣百鄉千村萬(wàn)戶(hù)”示范引領(lǐng)建設工程，推動(dòng)各民族共同邁向現代化。持續開(kāi)展“昆明民族團結大舞臺”、阿詩(shī)瑪旅游文化節等活動(dòng)，搭建各民族溝通交流的橋梁和紐帶。
（六）深入實(shí)施實(shí)干爭先工程，激勵擔當作為
持續激發(fā)干部干事創(chuàng )業(yè)激情，讓想干事、會(huì )干事、干成事、不出事成為共識，建設“踔厲奮發(fā)、效能春城”，鍛造堪當排頭兵的高素質(zhì)干部隊伍。
28.建設高素質(zhì)干部隊伍。認真落實(shí)新時(shí)代好干部標準，鮮明樹(shù)立重一線(xiàn)、重實(shí)干、重實(shí)績(jì)用人導向，注重在急難險重任務(wù)一線(xiàn)磨礪選拔干部，提高干部斗爭精神和斗爭本領(lǐng)。大力推進(jìn)干部專(zhuān)業(yè)化能力建設，加強領(lǐng)導干部業(yè)務(wù)培訓、掛職學(xué)習、交流輪崗，注重在招商引資、項目建設等經(jīng)濟工作主戰場(chǎng)培養鍛煉干部。年度干部選拔任用“一報告兩評議”工作考核測評“好”的單位占比達到90%以上。
29.激勵干部擔當作為。健全激勵和保護干部擔當作為的工作機制，嚴格落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求，加大容錯糾錯、澄清正名、嚴查誣告陷害、關(guān)愛(ài)回訪(fǎng)等工作力度，適時(shí)對當好排頭兵大競賽中實(shí)績(jì)突出的集體和個(gè)人進(jìn)行獎勵。以最高標準、最嚴要求推進(jìn)作風(fēng)革命、效能革命，大力弘揚“馬上就辦、真抓實(shí)干”，推行項目工作法、一線(xiàn)工作法、典型引路法，爭當“行動(dòng)派”，在建設強省會(huì )、爭當排頭兵的賽道上提振精氣神、跑出加速度。
30.持續鞏固風(fēng)清氣正的政治生態(tài)?？钙鸸茳h治黨政治責任，堅決肅清余毒流毒影響。堅持以嚴的基調強化正風(fēng)肅紀，堅決打贏(yíng)反腐敗斗爭攻堅戰持久戰，聚焦“一把手”和領(lǐng)導班子、聚焦權力運行、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、聚焦作風(fēng)建設，有效發(fā)現問(wèn)題、督促整改、推動(dòng)落實(shí)，深化以案促改、以案促建、以案促治，持續凈化黨內政治生態(tài)。堅決糾正“謀人不謀事”的錯誤思想，推動(dòng)黨員干部撲下身子干實(shí)事、謀實(shí)招、求實(shí)效。
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。全市各級黨組織和廣大黨員干部要錨定當好排頭兵目標不動(dòng)搖，以更高標準、更高要求謀劃推動(dòng)工作。全市各級各部門(mén)要在全國、全省范圍內尋標、對標、創(chuàng )標，努力推動(dòng)本地區、本領(lǐng)域各項工作在全省爭第一、在全國創(chuàng )一流。
（二）實(shí)施專(zhuān)項行動(dòng)。以“釘釘子”精神推進(jìn)當好排頭兵三年行動(dòng)，深入推進(jìn)30項重點(diǎn)領(lǐng)域三年行動(dòng)計劃，再謀劃推動(dòng)基礎設施建設、基本公共服務(wù)等新一批三年行動(dòng)，進(jìn)一步明確任務(wù)書(shū)、時(shí)間表和路線(xiàn)圖，把各項目標任務(wù)落實(shí)落細。
（三）強化項目支撐。牢固樹(shù)立“項目為王”理念，抓實(shí)項目謀劃、簽約、開(kāi)工、投產(chǎn)、增資各環(huán)節。加強高位統籌，持續開(kāi)展重大項目攻堅提速，按季度組織重大項目集中開(kāi)工，完善調度協(xié)調機制，倒逼審批服務(wù)提速，力促項目早投產(chǎn)早達效，發(fā)揮高質(zhì)量投資項目的牽引帶動(dòng)效應和戰略支撐作用。
（四）開(kāi)展比學(xué)趕超。持續開(kāi)展當好排頭兵大競賽活動(dòng)，按季度開(kāi)展競賽評比、觀(guān)摩點(diǎn)評和經(jīng)驗交流，運用展板、網(wǎng)絡(luò )、紙媒等多種載體樹(shù)典型、亮成績(jì)、曬差距，不斷增強“比”的勁頭、“學(xué)”的熱情、“趕”的動(dòng)力、“超”的追求，加快形成學(xué)典型、爭一流、創(chuàng )佳績(jì)的生動(dòng)局面。
（五）加強評估考核。強化目標導向、交卷意識，每季度檢查工作推進(jìn)情況，適時(shí)對政策、措施開(kāi)展評估。綜合運用多種方式加強考核，將當好排頭兵大競賽情況納入年度綜合績(jì)效考評，把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成效作為評價(jià)黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)的重要依據。
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