云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省加快推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案的通知

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云政辦發(fā)〔2020〕9號


各州、市人民政府,省直各委、辦、廳、局,中央駐滇有關(guān)單位:

《云南省加快推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

云南省人民政府辦公廳

2020年3月3日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

云南省加快推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于垃圾分類(lèi)工作的重要指示精神,全面啟動(dòng)城市生活垃圾分類(lèi)工作,促進(jìn)我省城鄉人居環(huán)境提升和中國最美麗省份建設,根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)國家發(fā)展改革委 住房城鄉建設部生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕26號)和住房城鄉建設部等9部委《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作的通知》(建城〔2019〕56號)精神,結合我省實(shí)際,制定本方案。

一、總體要求

以習近平生態(tài)文明思想為指導,認真貫徹省委、省政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的決策部署,落實(shí)城市人民政府主體責任,遵循減量化、資源化、無(wú)害化原則,按照可回收物、有害垃圾、廚余垃圾(濕垃圾)、其他垃圾(干垃圾)四類(lèi)劃分,加快完善分類(lèi)收集、分類(lèi)投放、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處置設施,建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)和公眾參與機制,形成以法治為基礎、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的生活垃圾分類(lèi)制度。

二、目標任務(wù)

(一)省會(huì )城市。到2020年底,列入國家強制分類(lèi)的昆明市主城區(包括呈貢區、昆明空港經(jīng)濟區)全面開(kāi)展居民生活垃圾強制分類(lèi)示范試點(diǎn),完善生活垃圾分類(lèi)管理制度體系,擴大生活垃圾強制分類(lèi)實(shí)施范圍,為全省總結形成可推廣、可復制、可借鑒的經(jīng)驗,主城區生活垃圾分類(lèi)收集覆蓋率達90%以上,生活垃圾回收利用率達35%以上;到2022年底,生活垃圾分類(lèi)收集覆蓋率達95%以上,生活垃圾回收利用率達40%以上;到2025年底,建成生活垃圾分類(lèi)處理系統。

(二)地級市及州府所在地城市。全面啟動(dòng)地級市及州府所在地城市生活垃圾分類(lèi)工作;到2020年底,實(shí)現主城區公共機構生活垃圾分類(lèi)全覆蓋,至少有1個(gè)街道基本建成生活垃圾分類(lèi)示范片區;到2022年底,實(shí)現主城區生活垃圾分類(lèi)全覆蓋;到2025年底,基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統,生活垃圾焚燒處理率、餐廚垃圾資源化利用率達80%。

(三)縣級市、縣城和其他區域??h級市、縣城和工業(yè)園區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、邊境經(jīng)濟合作區、自貿試驗區、物流園區、科技園區、文化創(chuàng )意園區、生態(tài)農業(yè)園區、旅游景區等結合文明城市、“美麗縣城”、園林城市和衛生城市等創(chuàng )建工作,因地制宜在黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、社團組織,賓館、飯店、購物中心、商用寫(xiě)字樓等人員密集場(chǎng)所和居民社區、城鄉結合部農村社區等區域開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作;鄉鎮、農村按照《中央農辦 農業(yè)農村部關(guān)于印送農村人居環(huán)境整治工作分工方案的函》(農社函〔2018〕3號)有關(guān)要求,開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作。上述區域生活垃圾分類(lèi)工作目標任務(wù)由屬地人民政府結合實(shí)際自行確定。

三、重點(diǎn)工作

(一)編制完成生活垃圾分類(lèi)實(shí)施方案。州、市人民政府要結合實(shí)際科學(xué)編制生活垃圾分類(lèi)實(shí)施方案,系統謀劃設施設備、經(jīng)費投入及運行管理等制度建設,確立年度目標任務(wù)、重點(diǎn)項目、配套政策、具體措施,探索建立“以塊為主、條塊結合”的州、市、縣、區、街道(鄉鎮)、社區(包括城郊結合部行政村)及其他區域四級聯(lián)動(dòng)的生活垃圾分類(lèi)工作體系。

(二)開(kāi)展重點(diǎn)區域生活垃圾強制分類(lèi)。省會(huì )城市、地級市及州府所在地城市建成區范圍內黨政機關(guān)、事業(yè)單位、中央駐滇單位、國有企業(yè)、社團組織,車(chē)站、機場(chǎng)、碼頭、體育場(chǎng)館、演出場(chǎng)館、旅游景區等公共場(chǎng)所,賓館、飯店、購物中心、超市、農貿市場(chǎng)、商鋪、商用寫(xiě)字樓等人員密集場(chǎng)所,以街道(鄉鎮)、社區(包括城郊結合部行政村)為單元,按照生活垃圾“四分類(lèi)法”開(kāi)展強制分類(lèi),實(shí)現生活垃圾分類(lèi)管理主體全覆蓋;縣級市、縣城和其他區域在黨政機關(guān)、事業(yè)單位和公共場(chǎng)所原則上參照“四分類(lèi)法”開(kāi)展,也可因地制宜按照“可回收物、其他垃圾”兩類(lèi)開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作;按照屬地管理原則,通過(guò)軍地協(xié)作,參照黨政機關(guān)標準,共同推進(jìn)軍隊營(yíng)區生活垃圾分類(lèi)工作。

(三)夯實(shí)學(xué)校生活垃圾分類(lèi)教育基礎。按照教育部辦公廳等6部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于在學(xué)校推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)管理工作的通知》(教發(fā)廳〔2018〕2號)要求,研究制定生活垃圾分類(lèi)進(jìn)校園、進(jìn)教材、進(jìn)課堂相關(guān)工作制度,依托課堂教學(xué)、校園文化、社會(huì )實(shí)踐等平臺,加強各級各類(lèi)學(xué)校生活垃圾分類(lèi)教育,探索合力共建協(xié)作機制,強化國民教育基礎性作用,形成教育一個(gè)學(xué)生、影響一個(gè)家庭、帶動(dòng)一個(gè)社區、引領(lǐng)整個(gè)社會(huì )的良好氛圍。

(四)建立完善再生資源回收利用體系。合理布局建設可回收物分揀中心和集散市場(chǎng),規劃建設大件垃圾處理設施,積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”模式,實(shí)現再生資源回收網(wǎng)絡(luò )和生活垃圾分類(lèi)網(wǎng)絡(luò )“兩網(wǎng)融合”,建立完善再生資源分類(lèi)、回收、儲存、中轉、利用信息化平臺,推動(dòng)再生資源回收利用規范化、專(zhuān)業(yè)化管理。

(五)建立簡(jiǎn)便易行的分類(lèi)投放站(點(diǎn))。按照《生活垃圾分類(lèi)標志》(GB/T 19095-2019)中的類(lèi)別、圖形符號、說(shuō)明、顏色等,配備標志清晰的“四分類(lèi)法”垃圾收集容器,優(yōu)化布局垃圾箱房;鼓勵黨政機關(guān)、公共機構、社區、企業(yè)等場(chǎng)所安裝集智能垃圾桶、積分兌換機、監控系統于一體的智能化垃圾分類(lèi)投放設施,提高職工、居民參與垃圾分類(lèi)的趣味性和吸引力;結合實(shí)際制定居民生活垃圾分類(lèi)指南,采取社區宣傳欄、統一配發(fā)垃圾分類(lèi)桶(袋)、建立垃圾分類(lèi)督導員等方式,因地制宜確定投放點(diǎn)位置、投放時(shí)間及投放規范等,引導居民按照“四分類(lèi)法”自覺(jué)做到分類(lèi)收集、分類(lèi)投放。

(六)建立與分類(lèi)品種相配套的運輸體系。加大城區現有垃圾房、中轉壓縮站改造力度,配備滿(mǎn)足垃圾分類(lèi)清運需求、密封性能好、標志清晰、節能環(huán)保的專(zhuān)用收集運輸車(chē)輛,解決垃圾分類(lèi)投放后出現“先分后混”、“混裝混運”等問(wèn)題;規范有害垃圾、廚余垃圾(濕垃圾)收集暫存點(diǎn)布局和中轉運輸及處置,廚余垃圾(濕垃圾)做到“日產(chǎn)日清”。

(七)建立與前端分類(lèi)相銜接的終端處理設施。采取長(cháng)期布局和過(guò)渡安排相結合、集中處理和分散處理相結合方式,統籌規劃建設餐廚垃圾、農貿市場(chǎng)垃圾等易腐垃圾處理設施,嚴禁餐廚垃圾直接飼喂生豬;鼓勵支持餐廚廢棄物(泔水)產(chǎn)生量較大的黨政機關(guān)、賓館飯店、大中專(zhuān)院校、餐飲企業(yè)等建設分散式處理設施,減輕運輸成本;按照區域統籌原則,加快推進(jìn)以焚燒為主的生活垃圾處理設施轉型發(fā)展;積極探索建立集垃圾焚燒、填埋、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用、有害垃圾處置于一體的生活垃圾協(xié)同處置利用基地,促進(jìn)各類(lèi)基礎設施共建共享;地級市及州府所在地城市要按照區域統籌原則,引入市場(chǎng)化模式,分別建成1座以上生活垃圾焚燒發(fā)電處理和有害垃圾、廚余垃圾(濕垃圾)、建筑垃圾處理設施,實(shí)現垃圾分類(lèi)處理、資源利用、廢物處置的無(wú)縫高效銜接,緩解生態(tài)環(huán)境壓力,規避“鄰避”風(fēng)險。

四、保障措施

(一)強化組織領(lǐng)導。按照省級統籌協(xié)調、州市組織推動(dòng)、縣級抓好落實(shí)的工作原則,成立省生活垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導小組,下設辦公室在省住房城鄉建設廳,統籌協(xié)調推進(jìn)全省生活垃圾分類(lèi)工作。各州、市、縣、區人民政府要相應成立工作領(lǐng)導小組,把生活垃圾分類(lèi)工作列入重要議事日程,建立組織機構和協(xié)調機制,明確責任分工,強化統籌協(xié)調,制定實(shí)施方案,確保目標任務(wù)如期完成。

(二)落實(shí)各級責任。嚴格落實(shí)各級政府對生活垃圾分類(lèi)工作的主體責任,實(shí)行州(市)長(cháng)、縣(市、區)長(cháng)負責制。省生活垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導小組辦公室負責建立健全部門(mén)協(xié)作機制;省直有關(guān)部門(mén)負督促指導責任,發(fā)揮行業(yè)主管優(yōu)勢,按照部門(mén)職能職責分工,制定有關(guān)標準規范,加強技術(shù)指導、監督檢查、考核評價(jià);州、市人民政府負組織推動(dòng)責任,推進(jìn)和督促指導縣、市、區生活垃圾分類(lèi)工作,制定務(wù)實(shí)舉措,明確目標任務(wù),強化上下聯(lián)動(dòng)、定期分析工作進(jìn)展情況,解決存在困難;縣、市、區人民政府負實(shí)施主體責任,結合目標任務(wù)科學(xué)制定實(shí)施方案,加大財政投入,拓寬投融資渠道,強化管理措施,確保生活垃圾分類(lèi)工作穩步推進(jìn)。

(三)強化法制保障。健全生活垃圾分類(lèi)管理制度體系,推動(dòng)地方立法工作,依法規范生活垃圾分類(lèi)行為,明確城鎮生活垃圾分類(lèi)體系和有關(guān)設施建設,以及源頭減量、監督管理、保障措施、責任義務(wù)、公民行為規范、獎懲機制等,使生活垃圾分類(lèi)有法可依,有章可循。

(四)完善政策措施。各級政府要按照污染者付費的原則,完善生活垃圾處理收費制度,積極探索政府購買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)權、政府與社會(huì )資本合作(PPP)等市場(chǎng)化模式,引入專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司協(xié)同開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)、收集、運輸和處理全體系工作;開(kāi)展商品過(guò)度包裝專(zhuān)項治理,限制一次性消費用品,推進(jìn)垃圾源頭減量;發(fā)揮中央、地方基建投資引導帶動(dòng)作用,加快推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)收集運輸處理設施建設,優(yōu)化布局生活垃圾處理處置設施,保障用地需求。

(五)加強宣傳教育。各州、市人民政府要采取建立民意反映監督平臺、開(kāi)通投訴監督電話(huà)熱線(xiàn)、開(kāi)辟聚焦曝光欄目等方式,暢通生活垃圾分類(lèi)監督渠道;以街道、社區、公共服務(wù)場(chǎng)所及新聞媒體宣傳、教育為主導,加強生活垃圾分類(lèi)督導員及志愿者隊伍建設,編制發(fā)放生活垃圾分類(lèi)指導手冊,普及生活垃圾分類(lèi)知識,培養生活垃圾分類(lèi)行為習慣;探索“社工+志愿者”模式,推動(dòng)企業(yè)和社會(huì )組織開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)服務(wù),提高市民文明素質(zhì);各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、人民團體及有關(guān)部門(mén)和單位公職人員要率先垂范。

(六)嚴格督促指導。省文明辦、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委等部門(mén)要將生活垃圾分類(lèi)績(jì)效考核納入文明城市、“美麗縣城”、生態(tài)文明建設示范市(縣)、園林城市、全域旅游示范區和衛生城市等創(chuàng )建活動(dòng)中。省生活垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭組織省直有關(guān)部門(mén)開(kāi)展技術(shù)指導和服務(wù),表?yè)P工作推進(jìn)有力的城市,通報或約談工作滯后的城市。

附件:1.生活垃圾分類(lèi)類(lèi)別、存儲及處置方法

2.生活垃圾分類(lèi)工作省直部門(mén)責任分工表


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